Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «РВП» - ФИО1 (доверенность от 08.01.2020); от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВП» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.08.2020 по делу № А61-5590/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «РВП» (далее - общество, ООО «РВП») с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2019 № 08-19/1052-1 о признании виновным общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, а также виновности заявителя в его совершении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь в обоснование доводов на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в том числе с применением срока давности привлечения к административной ответственности. Апеллянт ссылается на то, что постановление вынесено с превышением полномочий и подлежит отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу управление возражает против доводов жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела усматривается.

Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в ходе проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями посредством использования федеральных государственных информационных систем в отношении общества, административный орган вменил обществу нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) за период с 01.01.2019 по 30.09.2019.

Факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции при ее производстве заключается в следующем:

Суточный файл АСИиУ 21C665E0-7E0B-4566-8210-A46B21AE408F о производстве продукции 15.01.2019 в объеме 417,83 дал (5969 шт.) зафиксирован 17.01.2019.

На основании вышеизложенного, управление пришло к выводу о нарушении обществом положений статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Положения об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, пункта 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов".

24.10.2019 управлением составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2019 № 08-19/1052.

Из объяснений общества, следует, что 15.01.2019 в 22 часа, в связи с обрывом электропроводов в организации отсутствовало возможность фиксации сведений в ЕГАИС. Электроснабжение было восстановлено 16.01.2019 в 19 часов, что подтверждается письмом директора филиала ПАО «МРСК СК» от 03.10.2019 № 115.

После рассмотрения материалов административного дела управление вынесло постановление от 24.10.2019 № 08-19/1052, которым признало общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и назначило наказание в виде предупреждения.

Полагая незаконным постановление о назначении административного наказания общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Заявитель полагает, что нарушение сроков выгрузки произошло по независящим от него причинам. Ссылаясь на письмо ПАО «МРСК Северного Кавказа - «Севкавказэнерго» апеллянт указывает, что возможными причинами несвоевременной выгрузки мог стать сильный порыв ветра, были оборваны провода высоковольтной воздушной линии электропередачи фидера :кВ от ТП-ОЗТО до ТП -252, которые подключены к Ф-: 6 кВ ПС 110 кВ Владикавкз-1. После проведенных аварийно-восстановительных работ 16.01.2019 в 19 час. 07 мин. электроснабжение было полностью восстановлено по нормальной схеме.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку данному доводу, кроме того суд истребовал доказательств у ПАО «Россетти СК». Письмом директора филиала ПАО «Россетти СК» - «Севкавказхэнерго» от 04.08.2020 №1.5/01-00/1806-исх. подтверждается факт отсутствия энергоснабжения 15.01.2019 с 22 час. и восстановление ее подачи 16.01.2019 в 19 час. 07 мин.

Общество не представило доказательства, подтверждающие, что у него отсутствовало электричество на протяжении 24 часов 16.01.2019. Кроме того, общество не прекратило свою деятельность, следовательно, также и имело возможность своевременно внести сведения в ЕГАИС.

Управлением представлен отчет об объёмах производства согласно которому 16.01.2019 в 20 :11 были зафиксированы сведения о производства алкогольной продукции за 15.01.2019. Следовательно, действуя в соответствии с Приказом № 149, общество могло в установленный законодательством срок зафиксировать сведения в ЕГАИС.

В соответствии с Приказом Минфина России от 29.11.2018 N 242н "Об утверждении технических условий в области производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" пунктом 2.4 организации, эксплуатирующие АСИиУ, должны использовать источники бесперебойного питания для защиты АСИиУ от скачков напряжения, которые могут приводить к искажению измерений.

Таким образом ООО «РВП» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Меры обеспечения в рамках производства по делу об административном правонарушении не применялись.

Нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении управлением не установлено, данное обстоятельство общество не оспаривает.

Нарушений при привлечении общества к административной ответственности не установлено. Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельства, отягчающие ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Заявитель в обоснование своей позиции в жалобе указывает, что ни управлением, ни судом первой инстанции при рассмотрении не была применена ст. 2.9 КоАП РФ, а также положения не учтены смягчающие обстоятельства.

У общества имелась возможность исполнить установленные требования законодательства, но вследствие нежелания полно и внимательно изучить положения действующего законодательства. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено.

Довод общества о том, что вынесенное определение от 20.12.2019 Промышленного районного суда РСО-Алания по делу № 12-27-2019 об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях генерального директора ООО «РВП» ФИО3 имеет преюдициальное значение по данному делу, отклоняется по следующим основаниям.

В данном случае решение было принято по административному делу о не привлечении генерального директора ООО «РВП» ФИО3 к ответственности за нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по гражданскому дулу.

Таким образом, правовая оценка судом общей юрисдикции действий генерального директора и примененные им положения закона, на которых основан вывод, по мнению суда об отсутствии, как события, так и состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права, нарушений норм материального и процессуального права, являющимися в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решением суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 20.08.2020 по делу № А61-5590/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи М.У. Семенов И.А. Цигельников