Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г.Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 по делу № А63-6764/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г.Минеральные Воды, с участием третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным постановлений главы администрации г.Минеральные Воды от 31.07.2007 № 1251, от 08.05.2007 №726, (судья А.А. Андреева),

в судебное заседание явились:

от ИП ФИО1 - ФИО1 (лично),

от администрации г.Минеральные Воды – ФИО3 по доверенности №37 от 30.11.2009,

от ИП ФИО2 - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Минеральные Воды (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 31.07.2007 № 1251 незаконным, просил восстановить срок на обжалование. Заявленные требования приняты к производству по делу № А63-6766/2009-С7-21.

Впоследствии предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 08.05.2007 № 726 (заинтересованные лица: администрации г. Минеральные Воды, ФИО2). Заявленные требования приняты к производству по делу № А63-6764/2009-С7-41.

Определением от 21.09.2009 дела № А63-6764/09-С7-41 и А63-6766/09-С7-41 объединены для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 по делу № А63-6764/2009 заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительными постановления администрации г. Минеральные воды от 08.05.2007 №726 и от 31.07.2007 №1251. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные акты нарушают законные права и интересы предпринимателя.

Не согласившись с данным решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению администрации, суд первой инстанции необоснованно восстановил предпринимателю срок на обжалование ненормативных актов. В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации подтвердил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Предприниматель просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Апелляционный суд в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Правильность решения от 19.01.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, актом предварительного согласования, утвержденным постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 16.09.2002 № 1865, предпринимателю выделен земельный участок площадью 1700 кв. м земель Бештаугорского лесхоза, не покрытых лесом, из категории земель - земли поселений, под проектирование платной автостоянки на 76 машин в х. Красный Пахарь, ул. Северная. Пунктом 2 данного постановления на предпринимателя возложены обязанности оформить документацию на проектирование, разработать проектно-сметную документацию, согласовать и утвердить проектно-сметную документацию, после чего обратиться в администрацию города с ходатайством о передаче земельного участка в аренду на период строительства.

Заявлением от 04.11.2002 предприниматель обратился в администрацию с просьбой отвести участок площадью 12 га для устройства городского парка в районе х. Красный Пахарь Управлением архитектуры и градостроительства письмом от 19.12.2003 № 75 обратилось в Комитет природных ресурсов по Ставропольскому краю и Бештаугорский лесхоз с просьбой рассмотреть и согласовать материалы предварительного выбора земельного участка площадью 1,865 га по ул. Северная, х. Красный Пахарь, Минераловодского района под проектирование парковой зоны.

Уплатив соответствующую компенсацию 29.09.2006 предпринимателем получено последнее согласование ФГУ «Бештаугорский лесхоз» акт выбора испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, письмами от 03.03.2004 и 02.04.2004 администрация города Минеральные Воды обратилась к Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю с предложением произвести обмен земельного участка по ул. Северной х. Красный Пахарь, Минераловодского района в границах квартала № 3 площадью 7,67 га земель, покрытых лесом Бештаугорского лесхоза, на равновеликий участок из земель города, удаленный от перспективной застройки (т. 1, л. <...>).

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю в ответе от 07.04.2004 сообщило о согласовании использования земельного участка городских лесов в квартале 3 выделах 1 - 9, 11 - 15 Бештаугорского лесничества Бештаугорского лесхоза для расширения селитебной зоны с обустройством лесопарка, с условием равновеликого обмена территорий из земель города для восстановления покрытых лесом площадей городских лесов и компенсации затрат по лесовосстановлению (т. 1, л. д. 49).

Глава города Минеральные Воды и Минераловодского района обратился с заявлением от 28.07.2004 в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю с просьбой произвести обмен непокрытого лесом земельного участка Бештаугорского лесхоза (в квартале № 3) площадью 1 592,50 кв. м, находящегося в городской черте, на равноценный участок из земель города, для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и х. Красный Пахарь.

09.08.2004 Главное управление природных ресурсов охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обратилась в адрес Бештаугорского лесхоза с запросом о предоставлении таксационной и природоохранной характеристики земельного участка площадью 0,159 гектар для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, предварительных расчетов потерь убытков лесохозяйственного производства, а также заключения лесхоза по переводу лесных земель городских лесов в нелесные земли.

Бештаугорский лесхоз на запрос Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю в своем письме от 02.09.2004 выразил свое согласие на перевод лесных земель участка площадью 0,159 га для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и хутор Красный Пахарь.

Между тем, 14.04.2006 ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о согласовании выбора земельного участка по ул. Советской/ ул. 9 Мая вдоль автомагистрали «Кавказ» (справа), под проектирование гостиничного комплекса с благоустройством прилегающей территории под зону отдыха.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 04.12.2006 № 414-рп лесные земли городских лесов Минеральные Воды общей площадью 79,9 га переведены в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Предприниматель обратился в адрес главы администрации г. Минеральные Воды с заявлением от 20.03.2007, в котором просил продлить согласование земельного участка под проектирование платной автостоянки, расположенной в г. Минеральные Воды в районе ул. Северной, хутор Красный Пахарь (т. 1, л. д. 17).

По результатам рассмотрения данного заявления администрация направила предпринимателю ответ от 23.03.2007 № 409, в котором сообщила о необходимости представления в администрацию города документов о согласовании земельного участка под проектирование платной автостоянки в районе ул. Северной, Красный Пахарь (т. 1, л. д. 18).

В письме от 02.04.2007 № 247 администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления о продлении срока действия постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района о согласовании выбора земельного участка от 16.09.2002 № 1865 под проектирование платной автостоянки, расположенной в районе ул. Северной, хутор Красный Пахарь, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании выбора земельного участка действует в течении 3-х лет, продление срока согласования выбора земельного участка действующее земельное законодательство не предусматривает (т. 1, л. д. 19).

Постановлением администрации от 08.05.2007 № 726 ФИО2 согласован выбор земельного участка площадью 32 130 кв. м по ул. Советская вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа), г. Минеральные Воды, под строительство (проектирование) гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха, утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха от 14.04.2006.

16.05.2007 в газете города Минеральные воды и Минераловодского района «Минеральные Воды» опубликовано извещение о проведении 30.05.2007 публичных слушаний «О предоставлении разрешения на условно разрешенное строительство гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха по лице Советской, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа) города Минеральные Воды» и о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 32 130 кв. м по ул. Советская, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа) г. Минеральные Воды, под размещение гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

Постановлением главы администрации города Минеральные воды Минераловодского района Ставропольского края от 31.07.2007 утвержден проектный план земельного участка общей площадью 32 130 кв. м из земель населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 500 м на запад от жилого дома № 131 по ул. Железноводская, под строительство гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

В то же время предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 18.09.2007 о предварительном согласовании земельного участка площадью 0,159 га для строительства пешеходной аллеи, соединяющей г. Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, в долгосрочную аренду с последующим выкупом (т. 1, л. д. 11).

Письмом от 20.09.2007 № 774 глава администрация города Минеральные Воды отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок относится к категории городских лесов (т. 1, л. д. 13).

02.10.2007 предприниматель обратился в адрес администрации г. Минеральные Воды с заявлением о предварительном согласовании земельного участка 1 700 кв. м для строительства автостоянки на 76 машин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северной в долгосрочную аренду, и просил дать возможность закончить оформление и сбор недостающих документом. Предприниматель обратился также с заявлением от 09.10.2007 о предварительном согласовании выбора земельного участка под проектирование автостоянки на 76 машин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северная, ранее согласованный главой города 16.09.2002 № 1865.

Письмом от 09.10.2007 администрация сообщила, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки на 76 автомашин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северная необходимо представить: копию постановления о предварительном согласовании выбора земельного участка; копию акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства; землеустроительное дело и кадастровый план земельного участка.

16.10.2007 предприниматель повторно обратился в администрация с заявлением о предварительном согласовании выбора земельного участка 0,159 для строительства пешеходной аллеи, соединяющей г. Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, при этом, указав, что ссылка администрации на постановление Правительства Ставропольского края от 27.06.2005 № 77-П в отказе в предоставлении ему земельного участка несостоятельна, поскольку данный акт утратил силу.

Письмом администрации от 09.11.2007 № 881 в предварительном согласовании земельного участка под проектирование автостоянки на 76 машин в <...> отказано, поскольку представленная предпринимателем копия постановления от 16.09.2002 № 1865 о предварительном согласовании места размещения объекта для последующего решения о предоставлении земельного участка для строительства действует в течении трех лет, указав при этом, что действующий градостроительный регламент не предусматривает строительство автостоянок по ул. Северной х. Красный Пахарь. Письмом от 12.11.2007 № 887 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что он относится к категории городских лесов и его предоставление без перевода в категорию земельного пункта не допускается.

22 мая 2008 года ФИО2 обратился в администрацию г. Минеральные Воды с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 32 130 кв. м, имеющий адресный ориентир: <...> + 210 м (справа) под строительство (проектирование) гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.07.2008 отказ главы администрации города Минеральные воды в предварительном согласовании акта выбора земельного участка расположенного по ул. Северной в хуторе Красный Пахарь Минераловодского района признан незаконным. Определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02.09.2008 данное решение отменено.

Считая постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 08.05.2007 № 726 и от 31.07.2007 № 1251 незаконными, и нарушающие права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу указанной нормы информирование направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок.

При наличии нескольких заявок на заключение договора аренды земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Кодекса, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Решением Минераловодской Городской Думы от 27.04.2007 № 455 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в аренду для строительства, с предварительным согласованием места размещения объектов установлено, что администрация города информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в газете «Минеральные Воды». В указанном Порядке данное действие предшествует оформлению акта о выборе земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции и видно из материалов дела, информация о возможном предоставлении спорного земельного участка ориентировочной площадью 32 130 кв. м по ул. Советская, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа) г. Минеральные Воды, под размещение гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха, осуществлено путем публикации в газете города Минеральные воды и Минераловодского района «Минеральные Воды» от 16.05.2007.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства является одним из этапов процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, который должен быть реализован в ходе осуществления мероприятий по обеспечению выбора земельного участка и до оформления акта о выборе земельного участка для строительства.

По правилам статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Таким образом, постановление №726 «О предварительном согласовании ФИО2 выбора земельного участка по ул. Советская, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа), г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха» вынесено 08.05.2007, т.е. до опубликования информации о его возможном предоставлении, и в нарушении прав и законных интересов предпринимателя, и иных лиц, что не позволило им реализовать свои намерения приобрести права на земельный участок, предоставленный ФИО2 Кроме того, из материалов дела видно, что предприниматель был заинтересован в получении земельного участка, входящего в общую площадь земельного участка, выставленного Решением Минераловодской Городской Думы от 27.04.2007 № 455 для строительства. Более того, при дальнейшем обращении предпринимателя в администрацию о предоставлении земельного участка в том же месте, администрация не сообщила предпринимателю о предварительном согласования земельного участка иному лицу, что лишило предпринимателя возможности оспаривания незаконного ненормативного акта своевременно.

При обращении в суд с заявлением предприниматель ходатайствовал о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для обжалования ненормативных актов администрации.

По правилам части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания указанной нормы следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающем его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок. Условием восстановления срока судебного обжалования является признанная судом уважительность причины пропуска данного срока. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска срока в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Учитывая, что предприниматель узнал об оспариваемых ненормативных актах только при рассмотрении Минераловодским городским судом дела по иску истца к администрации г. Минеральные Воды о признании отказа в согласовании выбора земельного участка незаконным, а именно из определения Ставропольского краевого суда от 09.06.2009, суд первой инстанции обоснованно признал причины пропуска уважительными.

Поскольку администрацией допущены установленные статьей 31 Кодекса нарушения порядка предоставления земельного участка, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 по делу № А63-6764/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.Л. Фриев

Судьи С.И. Джамбулатов

З.М. Сулейманов