Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Управления Федерального казначейства по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились,

от третьего лица Министерства финансов Свердловской области – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

жалобу ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 02 июля 2015 года

по делу № А60-15163/2015

принятое судьей Е.А. Куклевой

по иску Администрации Пышминского городского округа

к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 2) Управлению Федерального казначейства по Свердловской области

третье лицо: Министерство финансов Свердловской области

о взыскании расходов, убытков,

установил:

Администрация Пышминского городского округа (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее - ответчик 1), Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (далее – ответчик 2) с требованием о взыскании убытков в виде расходов, связанных на приобретение жилья семье инвалида, и имеющей ребенка инвалида.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2015 года исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области судом отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик РФ в лице Министерства финансов РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает на то, что в силу статей 28.2 Закона № 181-ФЗ, п.п.24 п.2 ст.26.3 Закона № 184-ФЗ, ст.84 Бюджетного кодекса РФ, расходы, связанные с приобретением жилья семье инвалида, и имеющей ребенка инвалида, осуществляются за счет средств федерального бюджета только в отношении граждан, вставших на учет до 01.01.2005., а обеспечение жильем граждан, вставших на учет после 01.01.2005 – подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации. Заявитель жалобы также указывает, что суд не дал оценку имеющейся в деле выписке из отчета от 01.01.2015, из которой следует, что Свердловской области были выделены достаточные финансовые средства на осуществление финансовой поддержки указанной категории граждан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Пышминского районного суда Свердловской области от 09.12.2013г. удовлетворены исковые требования ФИО2, на Администрацию Пышминского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО2 на основании договора социального найма отдельное, изолированное жилое помещение, пригодное для проживания на территории р.п. Пышма Пышминского района Свердловской области, не менее 17,95 квадратных метров, согласно жилищного законодательства, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определением Пышминского районного суда Свердловской области от 29.12.2014г. изменен способ исполнения решения Пышминского районного суда Свердловской области от 09.12.2013г. Взыскана с администрации Пышминского городского округа в пользу ФИО2 рыночная стоимость жилого помещения на вторичном рынке размере 369 770 руб.

Во исполнение решения Пышминского районного суда Свердловской области от 09.12.2013г. с учетом определения суда от 29.12.2014г. Администрация Пышминского городского округа выплатила ФИО2, вставшему на учет после 01.01.2005г., денежные средства в сумме 369 770 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 62 от 16.02.2015г.

Ссылаясь на то, что в результате выплаты ФИО2 рыночной стоимости жилого помещения, истец понес убытки, в указанном размере, которые ему не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Свердловской области убытков в размере 369 770 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что взыскание должно производиться за счет казны Российской Федерации. При этом ответчиком не представлено доказательств того, что Российской Федерацией субъекту – Свердловской области или органу местного самоуправления в спорный период были выделены финансовые средствами на реализацию полномочий, предусмотренных статьей 57 ЖК РФ, то есть на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в силу статей 28.2 Закона № 181-ФЗ, п.п.24 п.2 ст.26.3 Закона № 184-ФЗ, ст.84 Бюджетного кодекса РФ, расходы, связанные с приобретением жилья семье инвалида, и имеющей ребенка инвалида, осуществляются за счет средств федерального бюджета только в отношении граждан, вставших на учет до 01.01.2005. Учитывая, что ФИО2, встал на учет после 01.01.2005г., то обеспечение его жильем подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации. Заявитель жалобы также указывает, что суд не дал оценку имеющейся в деле выписке из отчета от 01.01.2015, из которой следует, что Свердловской области были выделены достаточные финансовые средства на осуществление финансовой поддержки указанной категории граждан.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты "в", "з"), 75 (часть 3), 114 (пункт "а" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" далее - Закон N 181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005года.

В отношении же инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, то обеспечение их жилыми помещениями осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ – решение вопросов социальной поддержки инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Статьей 26.3 вышеуказанного закона определено, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения субъектов РФ, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

По настоящему делу ФИО2 был признан нуждающимся в предоставлении жилья, и поставлен на соответствующий учет после 1 января 2005 года.

В Свердловской области действует Закон от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования".

В соответствии с п.п. 1) ст. 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 N 3-03 "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" (далее - 03 от 20.02.2006 N 3-03) учету для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат граждане, имеющие право на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использовании граждане, признанные но основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области.

При этом ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

В соответствии с Постановлением главы Пышминского городского округа от 14.04.2010г. № 162 ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Пышминского городского округа.

На основании Постановления главы Пышминского городского округа от 26.04.2012г. № 267 ФИО2 включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

Закон Свердловской области от 07.12.2012 N 96-03 "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.

В силу ч. 3 ст. 4 03 от 07.12.2012 N 96-03 жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются гражданам после распределения таких жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 03 от 07.12.2012 N 96-03 порядок распределения жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 5 03 от 07.12.2012 N 96-03 решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, указанных в части первой пункта 1 и подпунктах 1, 8 и 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на территории Свердловской области Правительством Свердловской области приняты законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, следовательно, публично-правовым образование, к расходным обязательствам которого должно быть отнесено финансирование соответствующих расходов является Свердловская область.

Расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, то есть Свердловской области, а не Российской Федерации.

При этом, муниципальное образование Администрация Пышминского городского округа в данном случае не является участником межбюджетных отношений непосредственно с Российской Федерацией, которая посредством законодательного регулирования предусматривает выделение соответствующих денежных средств соответствующему субъекту Российской Федерации.

Что касается оказания финансовой помощи субъектам, то оно осуществляется исключительно методами межбюджетного регулирования.

Как следует из имеющейся деле выписки из отчета Управления Федерального казначейства по Свердловской области об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, на 1 января 2015года из субъекта РФ в федеральный бюджет был возвращен неиспользованный остаток субвенций в сумме 768 402,10 руб., в 2015году из федерального бюджета в субъект РФ поступили денежные средства в размере 120 406 600 руб. в качестве субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Из указанной выписки из отчета следует, что Российской Федерацией обязанность по перечислению субвенций в отношении Свердловской области на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", исполнена.

Таким образом, истцом не доказана вина ответчика в причинении убытков и наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и причиненными убытками.

На основании изложенного, а также учитывая отнесение полномочий по представлению мер социальной поддержки инвалидам в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, к полномочиям субъекта РФ, осуществляемым за счет средств его бюджета, в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ следует отказать.

При этом истец не лишен права обратиться с исковым заявлением о взыскании убытков к надлежащему ответчику – Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области.

Решение суда в части отказа в исковых требованиях к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2015 года по делу № А60-15163/2015 следует изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«В удовлетворении иска Администрации Пышминского городского округа к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, отказать».

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 июля 2015 года по делу № А60-15163/2015 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М.Савельева

Судьи

И.В.Борзенкова

Е.В.Васильева