Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Сарапула,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 01 июля 2022 года

по делу № А71-12387/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Сарапула (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Караваев Юрий Иванович

о признании незаконным решения, выраженное в отказе выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Сарапула (далее - администрация, заинтересованное лицо), выраженное в отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики области от 01 июля 2022 года требования удовлетворены.Признано незаконным решение Администрации города Сарапула, выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№ 7, 10, 19, 29, 51, 91. На Администрацию города Сарапула возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Сарапул.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в соответствии с которой просит принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация приводит доводы о том, что суд определением от 26.05.2022 о назначении судебного заседаниядля решения вопроса о возобновлении производства по делу, ввел Администрацию города Сарапула в заблуждение, начав рассмотрение дела по существу, тем самым, не дав возможности высказать свое мнение по существу заявленных требований, в том числе, с учетом вынесенного АС по УР решения о признании открытого конкурса недействительным. Указывает, что требования, указанные во второй части искового заявления пунктов 2 и 3 искового заявления не рассмотрены и решение по ним не принято. Исходя из принятого АС по УР решения по делу № А71-10848/2020 о признании открытого конкурса недействительным, установления факта отсутствия решения об изменении вида регулярных перевозок, о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, с учетом вышесказанного, на сегодняшний день заявление о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок именно по нерегулируемым тарифам Администрацией города Сарапула не может быть удовлетворено. Соответственно, письмо Администрации города Сарапула от 21.10.2020 не может быть признано незаконным, права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены, в том числе путем выдачи свидетельств на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Письмо от 21.10.2020, направленное ИП ФИО2, не является ни постановлением, ни распоряжением, соответственно, не является решением и признать его незаконным невозможно.

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому предприниматель полагает, что решение суда является законным и обоснованным, не подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель заинтересованного лица доводы жалобы поддерживал в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, 28 марта 2018 года постановлением Администрации г. Сарапула №604 утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул».

31 марта 2020 года Администрация г. Сарапула вынесла постановления №635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Сарапул» (также редакции постановлений от 10.04.2020 №728, от 23.06.2020 №1304, от 02.07.2020 №1376) и разместила его в печатном издании «Официальный вестник города Сарапула» от 31 марта 2020 года.

22 июня 2020 года приказом №52 заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее Реестр).

На официальном сайте Администрации г. Сарапула в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.adm-sarapul.ru) было размещено утвержденное расписание движения общественного транспорта по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 25 июля 2002 года, в котором за ИП ФИО2 закреплены маршруты №№7, 10, 19, 29, 51, 91.

ИП ФИО2 с 07 апреля 2016 года по 29 сентября 2020 года осуществлял пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам №№7, 10, 19, 29, 51, 91 регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» по картам маршрута:

1) № 7 серии 000018 №000169 сроком действия с 07.04.2016 по 01.07.2020 (4 г. 3 м.), №000316 -с 02.08.2016 по 01.07.2020 (3 г. 11 м.);

2) № 10 серии 000018 №000363 - с 09.07.2018 по 01.07.2020 (2 г.), №000317 - с 02.08.2018 по 01.07.2020 (1 г. 11 м.);

3) № 19 серии 000018 №000229 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000230 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000231 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000232 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000318 - с 02.08.2016 по 01.07.2020,

4) № 29 серии 000018 №000244 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000245 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000319 - с 02.08.2016 по 01.07.2020;

5) № 51 серии 000018 №000268 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000320 - с 02.08.2016 по 01.07.2020,;

6) № 91 серии 000018 №000288 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000289 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000290 - с 07.04.2016 по 01.07.2020, №000321 - с 02.08.2016 по 01.07.2020.

В последующем, администрацией были выданы ИП ФИО2 новые карты на эти же маршруты сроком действия с 02.07.2020 по 29.09.2020.

29 июля 2020 года постановлением Администрации г. Сарапула №1605 утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул».

На официальном сайте администрации 31.07.2020 размещено извещение о проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образовании «Город Сарапул» по 6 лотам: 1 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 27, 29, 91; 2 лот - муниципальные маршруты № 10, 12, 91; 3 лот - муниципальные маршруты № 7, 10, 12, 19, 29, 51, 91; 4 лот – муниципальные маршруты № 7, 10, 19, 29к, 51, 91; 5 лот - муниципальные маршруты № 4, 7, 8, 12, 19, 37, 39, 51, 41, 91; 6 лот - муниципальные маршруты № 3, 6, 29, 31, 51, 53.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21 августа 2020 года заявки на участие в конкурсе подали 7 участников: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО2, ИП ФИО6, ООО «ТК «Сапсан», ИП ФИО7

На основании протокола рассмотрения заявок от 08.09.2020 все участники допущены к участию в конкурсе. По итогам рассмотрения конкурсных заявок 24.09.2020 определены участники и победители по каждому из лотов.

Приказом заместителя Главы Администрации города Сарапула по строительству и ЖКХ от 30.09.2020 № 97 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул» в новой редакции.

Между тем, 21 сентября 2020 года заявитель обратился администрацию с заявлением на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 30 сентября 2020 года (л.д. 18-19).

В ответ на обращение администрация письмом от 21 октября 2020 года №01-39/7289 сообщила ИП ФИО2 о том, что выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не представляется возможным в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ) (л.д. 33).

Полагая, что решение администрации, выраженное в отказе заявителю в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов №№7, 10, 19, 29, 51, 91, является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил совокупность оснований для признания незаконными действий Администрации.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, заслушав представителей лиц, участвовавших в деле, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд первой инстанции при принятии решения обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как неоднократно указывалось в судебной практике, например в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя.

Согласно пункту 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок (организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам) уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу Закона № 220-ФЗ;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ;

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Изменение вида регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок и об этом решении уведомлено лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.05.2021 по делу № А71-16603/2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021, отказано в удовлетворении заявлений администрации об отмене решений управления от 12.10.2020 по делу № 018/10/18.1-1037/2020 в части признания конкурсной комиссии Администрации города Сарапула нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 8.11 постановления Администрации г. Сарапула № 1605.

Судом установлено, что постановлением администрации от 31.03.2020 № 635 утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул»; постановление от 31.03.2020 № 635 имеет 4 раздела: Раздел 1 «Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Сарапула», содержащий таблицу с указанием порядковых номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, период осуществления регулярных перевозок, путь следования маршрута в прямом и обратном направлении; Раздел 2 «График заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам», содержащий таблицу, в которой отсутствует информация о датах заключения муниципальных контрактов, датах начала действия муниципальных контрактов; Раздел 3 «График проведения открытого конкурса и выдачи свидетельств на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров н багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам», содержащий информативную таблицу с указанием номеров маршрутов (№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 17, 19, 27, 29, 31, 37, 39, 41, 51. 53, 91), наименования маршрутов, дату начала проведения конкурсных процедур, дату начала действия свидетельства об осуществлении перевозок; Раздел 4 «План проведения иных мероприятий, направленных на обеспечение транспортного обслуживания населения», содержащий информацию о том, что на всех маршрутах необходимо установить информационную табличку с расписанием движения автобуса согласно ГОСТ 25869-90. В рамках указанного дела администрация заявила, что, издавая постановление от 31.03.2020 № 635 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул», подразумевала, что это постановление, в котором указана вся необходимая информация, и является решением о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Проанализировав и оценив содержание утвержденного администрацией документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Сарапул», суд установил, что данный документ не содержит в перечне мероприятия по развитию регулярных перевозок соответствующее решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

С учетом приведенных норм Федерального закона №220-ФЗ, суд полагает, что регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнении к ним, а не вместо них; нормы данного Федерального закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 февраля 2021 года по делу № 2а-481/21 и Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2022 года по делу №А71-10848/2020.

В части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, решение об изменении вида регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Между тем, на дату проведения открытого конкурса действовал Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Город Сарапул», утвержденный приказом администрации от 22.06.2020 №52, согласно которому в отношении всех имеющихся маршрутов установлен вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам. При этом документ планирования сам по себе не отменяет и не изменяет вид регулярных перевозок по маршрутам.

Следовательно, как закономерно заключил суд первой инстанции, у администрации отсутствовали правовые основания для проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 3 части 3 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором в частности не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 этого Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Однако, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам администрацией не принималось, документ планирования соответствующего решения не содержит, ввиду чего предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ основания для проведения спорного конкурса у администрации отсутствовали.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Федерального закона № 220-ФЗ.

Пунктом 4 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного обстоятельства - данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно части 3.1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ в течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1,2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пункта 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрутов, в порядке, предусмотренном статьями 12, 19, 27, 28 Федерального закона № 220-ФЗ, подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок, которое должно выдать в течение 5 дней со дня обращения индивидуального предпринимателя ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута.

Частью 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 сентября 2020 года (до истечения срока действия карт маршрута) заявитель обратился в администрацию с заявлением на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» с 30 сентября 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, решение администрации об отказе в выдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов, формализованное в письме от 21 октября 2020 года № 01-39/7289, принято в отсутствие правовых оснований.

Вопреки позиции заявителя жалобы, оснований прийти к иным суждениям суд апелляционной инстанции не усматривает.

Кроме того, судом принято во внимание, что в силу части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Судом установлено, что ИП ФИО2, ИП ФИО6 также обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Сарапула, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о признании незаконными действия администрации по организации и проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Город Сарапул» по постановлению от 29 июля 2020 года №1605; о признании открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» (постановление от 29.07.2020 №1605) недействительным, а также недействительным в отношении лота №4 и прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул», выданные по результатам открытого конкурса (постановление от 29.07.2020 №1605), а также прекратить действие свидетельств и карт в отношении лота №4 (дело №А71-10848/2020).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу № А71-10848/2020, требования удовлетворены: признаны незаконными действия администрации по организации и проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул»; признан недействительным открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» проведенный администрацией по постановлению от 29.07.2020 №1605, в том числе и в отношении лота №4; признаны недействительными и прекращено действие свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул», выданных администрацией по результатам открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории МО «Город Сарапул» проведенного администрацией по постановлению от 29.07.2020 №1605, в том числе и в отношении лота №4.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2022 года решение суда оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2022 года №Ф09-2379/22 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу № А71-10848/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2022 года по тому же оставлены без изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 августа 2021 года по делу № А71-10848/2020, не доказываются вновь, и имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.

Таким образом, решение администрации об отказе в выдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов, формализованное в письме от 21 октября 2020 года № 01-39/7289, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доказательства реального наличия оснований для отказа предпринимателю в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и новых карт маршрутов ответчиком в материалы дела не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств, решение Администрации города Сарапула выраженное в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2, свидетельств на осуществление регулярных перевозок и карты маршрута №№ 7, 10, 19, 29, 51, 91, является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы подателя апелляционной жалобы заявлены относительно ненадлежащего его извещения о судебном заседании, в связи с тем, что определением суда от 26.05.2022, на 27.06.2022 было назначено заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу, однако, помимо решения вопроса о возобновлении производства по делу, суд рассмотрел дело по существу.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции исходя из указанных доводов.

Как следует из позиции Администрации определение от 26.05.2022 ей получено. Согласно содержанию данного определения суд назначил на 27.06.2022 судебное разбирательство для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса, суд установил, что обстоятельства явившиеся основанием для приостановления производства по делу отсутствуют, и возобновил производства по делу.

В ходе судебного заседания судом поставлен вопрос о возможности перехода к рассмотрению дела по существу, и при отсутствии возражений рассмотрел его.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что процессуальный Закон не связывает и не ставит в зависимость вопрос о возобновлении производства по делу с необходимостью совершения такого процессуального действия, как назначение отдельного судебного заседания для рассмотрения спора по существу. Признав дело подготовленным, а имеющиеся в его материалах доказательства достаточными, суд вправе разрешить спор по существу. Необоснованное же затягивание судебного разбирательства нарушает право участвующих в деле лиц на разумные сроки судопроизводства в арбитражных судах (ст. 6.1 АПК РФ).

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений процессуальных прав Администрации.

Доводы о том, что письмо от 21.10.2020 направленное в адрес Истца не является решением либо распоряжением и признать его незаконным невозможно, отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

В рассматриваемом случае, письмо Администрации города Сарапула от 21 октября 2020 года №01-39/7289 препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Суд вправе с учетом конкретных обстоятельств дела избрать надлежащий способ устранения нарушенных прав, который обеспечит эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, что отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Обязывая устранить допущенные нарушения в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд не называет конкретного способа устранения, позволяя заинтересованному лицу самостоятельно, в пределах своих полномочий избирать и совершать конкретные действия, необходимые для исполнения судебного решения.

Кроме того, вопреки позиции Администрации, заявитель воспользовался предусмотренным законом правом и в рамках статьи 49 АПК РФ в ходе судебного заседания заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое было принято судом.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя (ст. 110 АПК РФ). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июля 2022 года по делу № А71-12387/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

И.В. Борзенкова

Е.Ю. Муравьева