СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 48 /2021-ГК

г. Пермь

16 декабря 2021 года                                                   Дело № А60-24861/2021­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А. ,

судей          Семенова В.В., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле;

(лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления  архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 августа 2021 года по делу № А60-24861/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче разрешения на использование земель № 21-01/550 от 24.02.2021 незаконным; об обязании Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Высота» путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 1242 от 08.02.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  Департамент информатизации и связи Свердловской области (ОГРН:<***>, ИНН: <***>),

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН<***>,ИНН:<***>),

Администрация города Нижний Тагил (ОГРН: <***>, ИНН:<***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – заявитель, ООО «Высота») обратилось в арбитражный суд к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил об отказе в выдаче разрешения на использование земель № 21-01/550 от 24.02.2021 незаконным; об обязании Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Высота» путем возложения обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 1242 от 08.02.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены  Департамент информатизации и связи Свердловской области,  Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу,  Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области,  Администрация города Нижний Тагил.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением,  Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на правомерность отказа ООО «Высота» в предоставлении муниципальной услуги, поскольку постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 предусмотрена выдача разрешения на использование земель для сооружения связи, а не для металлического столба, именуемого заявителем  антенно-мачтовым сооружением, без каких-либо радиопередающих устройств. Также апеллянт полагает, что в силу статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение  уполномоченного органа местного самоуправления, в связи с чем  суд может признать отказ незаконным, но не может обязать орган местного самоуправления совершить то или иное действие.

До судебного разбирательства от заявителя поступил  письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Управление Роскомнадзора по Уральскому  федеральному округу в отзыве  поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Определением от  24.11.2021 судебное разбирательство по делу отложено,  суд  предложить лицам, участвующим  в деле,  представить дополнительные пояснения по  вопросу расположения испрашиваемого для размещения места расположения антенно-мачтового  сооружения в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, не допускающей такое размещение в соответствии с ПЗЗ городского  округа Нижний Тагил.

Заявитель  и  заинтересованное  лицо  представили  дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ  не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее по тексту - Управление) с заявлением № 1242 от 08.02.2021 о выдаче разрешения на использование земельного участка, собственность на которые не разграничена, для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: <...>.

В ответ на заявление получен отказ в выдаче разрешения на использование земель (письмо № 21-01/550 от 24.02.2021).

В обоснование отказа уполномоченным органом указано следующее: «В соответствии с п. 2.3.10.7 РД 45.162-2001 «Ведомственные нормы технологического проектирования. Комплексы сетей сотовой и спутниковой подвижной связи общего пользования» (далее - Норы) для защиты от возможного падения льда с антенных сооружений при гололеде необходимо определить опасную зону, граница которой отстоит от центра опоры 1/3 ее высоты. Опасная зона, как правило, должна входить в техническую территорию проектируемого сооружения. В представленном проекте антенной опоры ее высота составляет 28 м. В соответствии с п. 2.3.10.7 Норм, испрашиваемая площадь участка земли в 4 кв.м. не обеспечивает соблюдение указанных Норм, а также требований п. 3.16 СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиеническими требованиями к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», где говориться, что в целях защиты населения от воздействия ЭМИ, создаваемых антеннами базовых станций или ПРТО в целом, устанавливаются СЗЗ и ЗОЗ с учетом перспективного развития объекта с вязи и населенного пункта. Испрашиваемое для размещения место расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А». Указанная зона устанавливается в целях сохранения пространственно-планировочной структуры и исторического облика заповедной территории «Демидов парк». Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных сетей (водопровод)».

Полагая  отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные  требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности  требования заявителя, несоответствия оспариваемого  отказа требованиям закона.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью  2 ст.  201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Заявитель  оспаривает правомерность  отказа   заинтересованного  лица в выдаче разрешения на использование земель, изложенный в письме № 21-01/550 от 24.02.2021.  Разрешение испрашивается в целях размещения антенно-мачтового  сооружения связи.

Пунктом 1 ст.  39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи  использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

 Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст.  39.33 ЗК РФ).

При  этом разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.  39.34 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В обоснование  заявленных  требований заявитель  ссылается на   постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как  следует из  материалов  дела,  отказ в выдаче разрешения на использование земель, изложенный в письме № 21-01/550 от 24.02.2021, мотивирован  Управлением в том  числе тем, что  испрашиваемое для размещения место расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А». Указанная зона устанавливается в целях сохранения пространственно-планировочной структуры и исторического облика заповедной территории «Демидов парк».

В  определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу N 301-ЭС21-8488 сформулирован  правовой подход, согласно  которому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

В случае, когда в связи с изменением правового регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями исключается, в том числе поскольку вновь установленные положения нормативных правовых актов устанавливают запрет на ведение той или иной деятельности, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия).

Правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям указанной нормы, так и других нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия размещения данных объектов.

Согласно  ч.  1 ст.  4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу  ст.  1 ГрК РФ градостроительная деятельность представляет собой  деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

При  этом  выделяются зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в частности   на следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;  осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст.  2 ГрК РФ).

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ предусмотрены  случаи,  когда получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утверждены   перечни случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В частности не требуется получение разрешения на строительство для строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Между тем,  отсутствие необходимости  получения разрешения на строительство не  исключает необходимость соблюдения иных требований градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 26 ст.  16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа отнесены
к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 N 61 утверждены   Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил.

Из  представленной схемы размещения   объекта усматривается его размещение на  территории  зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А».

В соответствии со  ст. 33 ПЗЗ  установлены  ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, и расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия.

Указанные ограничения определены в соответствии с разделом "Охрана объектов культурного наследия" генерального плана городского округа Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил и  применяются к зонам регулирования застройки и хозяйственной деятельности "А" - земельным участкам, на которых располагаются объекты капитального строительства, не относящиеся к объектам культурного наследия.

В частности на указанной  территории запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с целями сохранения памятника; размещение рекламных стендов, уличных растяжек и других элементов городской среды рекламного характера, не связанных с популяризацией исторической и культурной ценности объекта культурного наследия; хозяйственная деятельность, способная нанести ущерб объекту памятнику.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности "А" устанавливается в целях сохранения пространственно-планировочной структуры и исторического облика заповедной территории "Демидов-парк", создания условий гармоничного функционального использовании данной территории. Режим использования историко-культурной заповедной территории заключается в ограничении высоты, габаритов, архитектурно-строительных характеристик новой застройки, применении всех форм ремонтно-реставрационных работ для охраны существующих зданий, сохранения красных линий кварталов, устранения дисгармоничных элементов.

На территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности "А" запрещается: 1) любая хозяйственная деятельность, способная причинить вред объектам культурного наследия и нарушающая установленный порядок их использования; 2) размещение рекламных устройств и других элементов городской среды без согласования с государственными органами охраны объектов культурного наследия; 3) строительство новых промышленных и коммунально-складских объектов.

Вся деятельность в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности "А" осуществляется по проектной документации, согласованной с государственными органами охраны объектов культурного наследия.

Поскольку заявителем  испрашивалось  разрешение на  размещение антенно-мачтового  сооружения связи высотой 28 метров, место  расположения объекта находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А», в соответствии  с Правилами  землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил указанная зона установлена в целях сохранения пространственно-планировочной структуры и исторического облика заповедной территории «Демидов парк»,  предусматривает  ограничения по  размещению  объектов,  размещение антенно-мачтового  сооружения связи в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А» не  соответствует  установленным ограничениям, отказ Управления в выдаче разрешения на использование земель, изложенный в письме № 21-01/550 от 24.02.2021, является правомерным.

Возложение на  Управление обязанности  выдать  разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением исх. № 1242 от 08.02.2021 противоречит  Правилам  землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, и,  следовательно, требованиям градостроительного  законодательства.

При названных обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка является правомерным, требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного  апелляционная жалоба заинтересованного  лица признана обоснованной,  решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 августа 2021  года  подлежит отмене  на основании п. 3 ч. 1 ст.  270 АПК РФ.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей заявления относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 августа 2021 года по делу № А60-24861/2021  отменить.

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.