Гражданский кодекс часть 1

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании дело № А60-34261/2021

по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа

о признании права собственности отсутствующим,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Полевского городского округа (ответчик) о признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:523 в части его наложения на лесной участок с условным номером 66-66-21022/2998-608, на площади наложения 1391 кв.м, в части выдела 8 квартала 3 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

№ 1 точки

367196.44

1522308.8

367196.06

1522312.43

367194.30

1522325.31

367201.04

1522331.75

367208.28

1522339.21

367207.51

1522344.59

367207.51

1522362.71

367215.57

1522370.77

367172.27

1522349.62

367183.44

1522317.95

367186.37

1522303.31

367196.44

1522308.8

и на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:524 в части его наложения на лесной участок с условным номером 66-66- 21022/2998-608 на площади наложения 728 кв.м, в части выдела 8 квартала 3 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

№ 2 точки

367220.6

1522262.02

367226.64

1522274.11

367217.08

1522279.85

367210.7

1522277.01

367205.13

1522277.31

367200.45

1522279.36

367200

1522280.86

367184.36

1522268.07

367197.52

1522258.69

367202.48

1522247.93

367220.6

1522262.02

об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524, указании в решении, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что судом первой инстанции не привлечено к участию в деле Управление муниципального имущества Полевского городского округа, чьи права могут быть затронуты принятым по делу решением, ответчик по делу является надлежащим согласно ст. 38 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа Свердловской области от 30.10.2008 № 686, имущество из владения истца не выбывало, исковая давность к отношениям сторон не применима.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 29.11.2021.

Определением от 29.11.2021 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены в порядке ст.51 АПК РФ Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции назначено на 10.01.2022 на 13 час. 30 мин.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал по основаниям, приведенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв третьего лица на апелляционную жалобу.

Представители ответчика, третьих лиц явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

От ответчика в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа направило в суд отзыв на иск с возражениями относительно его удовлетворения.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил:

11.12.2008 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 8799 га с условным номером 66-66-21/022/2008-608 с местоположением: Свердловская область, Полевской городской округ, ГУ СО «Сысертское лесничество»; ЗАО «Полевской»; СХП «Северский»; ПСК «Полдневской»; ЗАО «Чкаловское» (л.д.73).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости 17.10.2017 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 площадью 1596 кв.м, 816 кв.м с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» зарегистрировано право собственности муниципального образования Полевской городской.

Указывая, что согласно заключению кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг» от 29.01.2021 № Ф31/63 земельные участки с кадастровыми номерами №№ 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 включают в себя часть лесного участка с условным номером № 66-66-21022/2998-608, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права муниципальной собственности на части земельных участков.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. N 4890/14).

Статьей 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе заключением кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг» от 29.01.2021 № Ф31/63 подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами №№ 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 включают в себя часть лесного участка с условным номером № 66-66-21022/2998-608.

Доказательства обратного в порядке ст.65 АПК РФ участвующими в деле лицами не представлены, в деле отсутствуют.

Согласно пп. 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения об изъятии лесного участка, перевода его в иную категорию земель.

В любом случае нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из материалов дела не следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №№ 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524 приобретены гражданами. Государственная регистрация права собственности муниципального образования Полевской городской округ на земельные участки проведена, согласно сведениям ЕГРН, 17.10.2017.

При таких обстоятельствах положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ при разрешении спора не подлежали применению.

Сам по себе формальный учет спорных земельных участков как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности отнесения их частей к землям лесного фонда.

Материалами дела, актом административного обследования от 07.05.2021, составленным Управлением Россельхознадзора по Свердловской области, фотоматериалами, также подтверждено, что спорные участки для целей сельскохозяйственного производства не используются. Доказательств обратного в деле также не имеется.

При таких обстоятельствах спорные части земельных участков, указанных истцом, не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и оснований для их отнесения к таковым землям с учетом материалов дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что признание зарегистрированного права отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из единого государственного реестра недвижимости записи о праве собственности ответчика на объект (в том числе в случаях двойной регистрации на один и тот же объект). Устранение спорной записи в едином государственном реестре недвижимости, само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений о принадлежности права именно ему.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В данном случае основанием для обращения в суд с иском о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим явилось то, что части земельных участков, зарегистрированных на праве муниципальной собственности, являются лесным участком, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано в ЕГРН.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом апелляционной инстанции установлен тот факт, что право собственности на один и тот же объект недвижимости (спорные части земельных участков) зарегистрировано за разными лицами - Российской Федерацией и муниципальным образованием - надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае является признание права собственности ответчика на части земельных участков отсутствующим.

С учетом вышеизложенного, исковые требования как направленные на разрешение спора о праве, подтвержденные достаточными и достоверными доказательствами, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика Администрации Полевского городского округа о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными.

Согласно ст.23 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 № 686, в структуру органов местного самоуправления на территории городского округа входят, в том числе, Администрация Полевского городского округа, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области (п.1 ст.38 Устава).

Учитывая предмет и основания настоящего иска (спор о праве на недвижимое имущество), надлежащим ответчиком по нему является муниципальное образование Полевской городской округ в лице соответствующего компетентного органа. Принимая во внимание определенную Уставом муниципального образования общую компетенцию Администрации как органа местного самоуправления, Администрация является надлежащим ответчиком по иску.

То обстоятельство, что согласно Уставу к полномочиям Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ведение реестров соответствующего имущества (п.п.1, 2 п.4 ст.40 Устава), само по себе не исключает возможности привлечения Администрации к участию в настоящему деле в качестве ответчика.

Приведенные Управлением муниципальным имуществом Полевского городского округа доводы о том, что право муниципальной собственности на указанные в иске земельные участки возникло по предусмотренному законом основанию – ввиду отказа собственника от прав - судом рассмотрены и отклонены как ошибочные. Доказательства отказа Российской Федерации от права собственности на лесной участок в деле отсутствуют.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности апелляционным судом рассмотрены и признаны ошибочными, поскольку согласно ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Решение суда первой инстанции следует отменить (ч.6.1 ст.268 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска, апелляционной жалобы не взыскиваются, так как истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.09.2021 по делу № А60-34261/2021 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Полевской городской округ на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:523 площадью 1391 кв.м. в части выдела 8 квартала 3 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

№ 1 точки

367196.44

1522308.8

367196.06

1522312.43

367194.30

1522325.31

367201.04

1522331.75

367208.28

1522339.21

367207.51

1522344.59

367207.51

1522362.71

367215.57

1522370.77

367172.27

1522349.62

367183.44

1522317.95

367186.37

1522303.31

367196.44

1522308.8

на часть земельного участка с кадастровым номером 66:59:0201002:524 площадью 728 кв.м. в части выдела 8 квартала 3 урочища ЗАО Чкаловское Пионерского участкового лесничества Сысертского лесничества, в следующих координатах:

№ 2 точки

367220.6

1522262.02

367226.64

1522274.11

367217.08

1522279.85

367210.7

1522277.01

367205.13

1522277.31

367200.45

1522279.36

367200

1522280.86

367184.36

1522268.07

367197.52

1522258.69

367202.48

1522247.93

367220.6

1522262.02

Постановление является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 66:59:0201002:523, 66:59:0201002:524.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

В.В. Семенов

Э.А. Ушакова