Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» - Шония М.Ю., паспорт, доверенность от 27.12.2021, диплом;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике – Возизов С.И., удостоверение, доверенность от 14.01.2022; Князева О.Ю., паспорт, доверенность от 09.07.2021, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 ноября 2021 года

по делу № А71-9416/2021

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ИНН 7734135124 ОГРН 1027739057500)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (ИНН 1831100790 ОГРН 1041800279014)

об оспаривании предписания об устранении нарушений установленых требований в области гражданской обороны №07/10/ГО от 11.05.2021 в части пунктов 2, 3, 4, 5,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – Управление) о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО) и 5 предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны №07/10/ГО от 11.05.2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе предприятие приводит доводы о том, что его структурное подразделение «Ижевский центр ОВД» не имеет категории по гражданской обороне и, как следствие, не обязано выполнять требования пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО) и пункт 5 предписания от 11.05.2021. Ижевский центр ОВД, как структурное подразделение филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», выполняет свои обязательства в области гражданской обороны в пределах своих полномочий как не категорированное структурное подразделение. Поскольку законодатель возлагает обязанность по выполнению указанных выше мероприятий только на организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, их выполнение Ижевским центром ОВД является правом, а не обязанностью в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил приобщить к материалам дела дополнение к апелляционной жалобе.

Дополнения к апелляционной жалобе расценены апелляционным судом в качестве письменных пояснений по делу и приобщены к материалам дела на основании статьи 81 АПК РФ.

Представители Управления в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения; заявили ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 08.11.2021, ответа от 12.11.2021.

Заявитель против приобщения к делу данных документов не возражает.

Документы в обоснование возражений апелляционной жалобы приобщены к делу на основании второго абзаца части 2 статьи 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.04.2021 №07/10/ГО Управлением в период с 14.04.2021 по 11.05.2021 проведена плановая выездная проверка предприятия на предмет соблюдения им обязательных требований в области гражданской обороны в Ижевском центре организации воздушного движения, которое является структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расположенным по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, аэропорт Ижевска.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.05.2021 №07/10/ГО и выдано предписание от 11.05.2021 со сроками устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно предписанию от 11.05.2021 Ижевскому ЦОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предписано устранить следующие нарушения:

1)план основных мероприятий Ижевского центра филиала ФГУП «ГК ОрВД» не согласован с органом местного самоуправления (нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 3, 4 МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), срок устранения до 03.04.2022;

2)члены комиссии по обеспечению устойчивого функционирования не прошли обучение по дополнительным программам обучения (нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4, подпункты «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», пункт 19 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны», срок устранения до 03.04.2022;

3)члены эвакуационной комиссии не прошли обучение по дополнительным программам обучения (нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п 4, подпункты «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; п. 20 приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны») срок устранения до 03.04.2022;

4)положением о ведении гражданской обороны Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» определены мероприятия выполняемые при ведении гражданской обороны (положения Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» требуют корректировки, согласно всех указанных положений, на каждом уровне разрабатываются планы гражданской обороны), но отсутствует порядок план выполнения, проведения мероприятий (не представлены документы по укрытию работников, эвакуации (рассредоточению) из зон возможных опасностей, обеспечению продовольственными, медицинскими и иными средствами) (нарушения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; п 4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 5, 16.3, 16.4, 16.13 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»), срок устранения до 03.04.2022;

5)отсутствует защитное сооружение для укрытия работников Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигаця Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Документы, подтверждающие наличие или строительство ЗСГО не представлены. В положение о ведении гражданской обороны Ижевского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» указано строительство объектов гражданской обороны, или приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, срок устранения до 03.04.2022.

Несогласие заявителя с пунктами 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО), 5 предписания от 11.05.2021 №07/10/ГО послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом принято приведенное выше решение

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение №804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 4 Положения №804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение №841) подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются – курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также работников учебно-методических центров и курсов гражданской обороны - не реже одного раза в 3 года. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 утвержден перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебнометодических центрах, а также на курсах гражданской обороны. В данный перечень по объектному уровню входят: должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время (п.19); должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций (п.20).

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Положение № 687) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5 Положения №687).

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок №1309) к объектам гражданской обороны относятся:

убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

крытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 4 Порядка установлено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств.

Согласно пункту 10 Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела установлено, что Ижевским центром филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» нарушены требования пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 4, подпунктов «г», «д» пункта 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», пунктов 19, 20 Приказа МЧС России от 24.04.2020 №262, пункта 4 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» на объекте, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, аэропорт Ижевск.

Довод заявителя о том, что Ижевский центр не отнесен к категории по гражданской обороне, не принимается в силу следующего.

Действительно, как указывает заявитель и подтверждается письмом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 30.06.2021 №23340/10 (л.д.109 том 2), приказом данного агентства не установлена категория по гражданской обороне Ижевскому центру организации воздушного движения. Категория по гражданской обороне, установленная филиалу «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», на Ижевский центр не распространяется.

Вместе с тем данное обстоятельство не означает, что категория по гражданской обороне и должна быть установлена Ижевскому центру организации воздушного движения.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗПравительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 ДСП, которое не опубликовано. Согласно разъяснениям МЧС России (письмо от 29 мая 2020 г. № 11-15-1811), информация о категорировании компаний по гражданской обороне находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ижевский центр находится на территории, обслуживаемой Приволжским МТУ Росавиации, а именно: на территории аэропорта Ижевск и является структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 25.05.2018 №429-П утвержден устав федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.2.10 устава одним из видов деятельности предприятия является разработка и выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите работников и объектов предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.4.10 устава определена обязанность осуществлять мероприятия по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.51 том 2).

Приказом директора филиала от 24.05.2019 № 187 утверждено и введено в действие «Положение об Ижевском Центре ОВД» редакция 07, пунктом 1.1 которого определено, что Ижевский центр является структурным подразделением филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Пунктами 4.4.5 и 4.4.6 положения определены функции, выполняемые центром по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне и по обеспечению устойчивого функционирования в мирное и военное время. В соответствии с пунктом 5.6.50 начальник центра обязан принимать участие в организации мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Учитывая данную норму и информацию военного комиссариата (письмо Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики от 17.08.2021, л.д.104 том 2), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Ижевский центр должен выполнять мероприятия, которые определены при ведении гражданской обороны на период мобилизации и на военное время категорированной организации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд законно и обоснованно отказал заявителю в признании незаконными пунктов 2, 3, 4 (в части требований строительства защитных сооружений ГО) и 5 оспариваемого предписания.

Заявитель не согласен с пунктом 4 предписания в части строительства защитных сооружений, вместе с тем заявителю не вменяется обязанность строительства защитных сооружений гражданской обороны, а предписывается провести корректировку положений о ведении гражданской обороны, а также о необходимости предусмотреть укрытие работников на период мобилизации и в военное время.

Неуказание в предписании конкретного способа устранения нарушений не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку предоставляет возможность заявителю самостоятельно избрать приемлемый способ устранения выявленных нарушений.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2021 года по делу № А71-9416/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ИНН 7734135124, ОГРН 1027739057500) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 19.11.2021 №9618.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Ю.В. Шаламова