СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17561/2014-АК

г. Пермь

09 февраля 2015 года                                                   Дело №А71-7402/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судейРиб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т. С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Ванино» (ОГРН 1111840015209, ИНН 1840004154): Медянская Р. А., паспорт, доверенность от 11.01.2015;

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Октябрьское» (ОГРН 1061841002080, ИНН 1808205674): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Ванино»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года

по делу №А71-7402/2014,  принятое судьей Мосиной Л. Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ванино»

к Администрации муниципального образования «Октябрьское»

о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ванино» (далее – заявитель, общество, ООО «Ванино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Октябрьское» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы ООО «Ванино» сводятся к тому, что заинтересованное лицо в своем постановлении ссылается на несуществующий документ – заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1, поскольку 28.03.2014 заседание комиссии не проводилось, протокол №1 от 28.03.2014 не оформлялся; одностороннее изменение территориальной зоны с Ж-4 на Ж-3 является грубейшим нарушением прав заявителя, требований ст. 30-36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Полагает, что в нарушение требований ст. 32 ГрК РФ заинтересованное лицо ввело заявителя в заблуждение, утвердив правила землепользования и застройки без учета замечаний и предложений; незаконно и необоснованно применены положений ст. 33 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах  апелляционной жалобы настаивал.

Администрация письменного отзыва на жалобу не представила, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направила, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.03.2014 ООО «Ванино» обратилось в администрацию с заявлением №03 о внесении изменения в карту градостроительного зонирования территории с. Октябрьское Завьяловского района Удмуртской Республики, и изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108, с ЖЗ – зона застройки среднеэтажными жилыми домами на зону Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.

При этом в заявлении общество сослалось на то, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-18508000-16, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 29.12.2007 №3222 и в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-18508000-24, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 27.12.2007 №3219 предельное количество этажей зданий, возводимых на земельных участках с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 составляет 17 этажей (л.д. 27).

Заявление ООО «Ванино» было рассмотрено на заседании комиссии Администрации МО «Октябрьское» (протокол №1 от 27.03.2014, л.д. 36).

Комиссия в протоколе №1 от 27.03.2014 указала, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 совершенно отсутствует, в результате чего, внесение изменений в Правила землепользования и застройки будет являться нарушением положений Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское».

28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с. Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д. 26).

31.03.2014 Администрация МО «Октябрьское» вынесла постановление №36 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в части изменения границы территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108 (л.д. 8). В качестве основания для отказа указаны п. 4 ст. 30, ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики, а также Заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1.

Считая постановление администрации №36 от 31.03.2014 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления администрации закону, отсутствии нарушений прав и законных интересов общества.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Положениями статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что целью разработки правил землепользования и застройки является, в числе прочего, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что в соответствии с ГрК РФ, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Удмуртской Республики от 13.11.2007 №61-РЗ, Уставом МО «Октябрьское», а также с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития МО «Октябрьское», охраны и использования его культурного населения, окружающей среды и природных ресурсов проектной организацией ООО «Инженерный центр «Лидер-С» 2013 году разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики.

Указанные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «октябрьское» 23.12.2013 №117.

Согласно ст. 2 Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики настоящие правила являются нормативным правовым актом органом местного самоуправления – МО «Октябрьское» и действуют в границах территории МО «Октябрьское» и территорий населенных пунктов МО «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики.

В соответствии со ст.ст. 9, 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики установлены границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица и граждане могут обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию, при этом, предусмотрена возможность обращения юридических лиц в данную комиссию в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (ч. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» предусмотрено, что основанием для рассмотрения Главой муниципального образования «Октябрьское» вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования «Октябрьское», возникшее в результате внесения изменений в генеральный план; - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; - необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид использования, не предусмотренный градостроительным регламентом для данной зоны; - заявка, содержащая обоснования того, что установленные Правилами положения не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости, приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости, препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред эти интересам.

Согласно п. 1 ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, направляется председателю Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройке.

Обращения регистрируются, и его копия не позднее следующего рабочего дня после поступления направляется председателю комиссии по землепользованию и застройке. Председатель комиссии в течение 10 дней принимает решение о рассмотрении обращения, либо об отказе в рассмотрении обращения с обоснованием причин и информирует об этом заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики изменения в части II, III Правил, касающихся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного решения Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское».

Анализ приведенных норм Градостроительного кодекса позволяет также прийти к выводу об обязательности учета при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заключения комиссии по проекту изменений.

В протоколе заседания Комиссии администрации МО «Октябрьское» №1 от 27.03.2014 содержатся выводы о том, что в соответствии с Правилами, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111 относятся к зоне среднеэтажной жилой застройке (Ж-3). При этом, указанные земельные участки не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 отсутствует.

28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с. Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д.26).

Ссылки апеллятора на то, что заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 №1 является несущесвующим документом, поскольку 28.03.2014 заседание комиссии не проводилось, протокол №1 от 28.03.2014 не оформлялся, отклонены апелляционным судом.

Как видно из материалов дела, заседание Комиссии проведено 27.03.2014, по результатам которого составлен протокол №1 от 27.03.2014 (л.д. 36).

Заключение Комиссии по результатам рассмотрения соответствующих предложений ООО «Ванино» подготовлено 28.03.2014. В указанном заключении имеются ссылки на протокол №1, с учетом которого и рекомендовано принять соответствующее решение. При этом, ссылки в заключении от 28.03.2014 на итоги проведенного 29.03.2014 заседания Комиссии с учетом протокола №1, в части указания даты проведения заседания - 29.03.2014, апелляционный суд рассматривает как техническую опечатку, допущенную при его изготовлении и устраняемую имеющимся в материалах дела протоколом №1, из которого следует, что заседание Комиссии состоялось 27.03.2014.

Ссылки общества на то, что заинтересованное лицо ввело ООО «Ванино» в заблуждение, утвердив Правила землепользования и застройки без учета замечаний и предложений, а также на неправомерность в одностороннем порядке изменять границы территориальной зоны застройки земельных участков, отклонены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское» от 23.12.2014 № 117, вводят на территории муниципального образования «Октябрьское» и территориях населенных пунктов муниципального образования «Октябрьское» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании.

В соответствии с утвержденными 23.12.2013 Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111, установлена территориальная зона Ж-3 с соответствующим градостроительным регламентом. При этом, границы указанных земельных участков и границы территориальной зоны Ж-3 не изменялись, они были утверждены впервые.

Правила соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закону Удмуртской Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» от 13.11.2007 №61-РЗ.

Границы территориальных зон, установленные в картах градостроительного зонирования Правил, отвечают требованию Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно Правилам, границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, к одному земельному участку территориальные зоны не установлены, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 30 ГрК РФ.

Относительно заявления общества от 21.03.2014 о внесении изменения в карту градостроительного зонирования территории с. Октябрьское Завьяловского района Удмуртской Республики и изменения территориальной зоны земельных участков, суд отмечает, что в законе не предусмотрено, что рассмотрение такого заявления должно в любом случае влечь его удовлетворение органом местного самоуправления.

Настоящее решение об отказе не является произвольным, оно обосновано наличием достаточно серьезных и объективных препятствий в принятии положительного решения.

А именно, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, тогда как, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с. Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 совершенно отсутствует, в результате чего, внесение изменений в Правила землепользования и застройки будет являться нарушением положений ГрК РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское».

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не доказана совокупность обстоятельств, необходимых для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое постановление №36 от 31.03.2014  является правомерным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ и не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые явились бы основанием для отмены судебного акта на основании ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., заявителю апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению № 15 от 04.12.2014 государственная пошлина в сумме 1 000 руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 ноября 2014 года по делу № А71-7402/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ванино» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ванино» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 15 от 04.12.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд  Удмуртской Республики.