СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 51 /2017-ГК

г. Пермь

06 февраля 2018 года                                                              Дело № А60-36378/2017­­

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2018  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля  2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей                                Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от истца, общества с ограниченной ответственностью «Комсигнал»: ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.03.2016);

от ответчика, третьего лица: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 ноября 2017 года,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по делу № А60-36378/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комсигнал »

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Екатеринбурга

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании недействительным  постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комсигнал»  (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (ответчик)  о признании недействительным постановления от 29.12.2015  № 3907 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Лоцмановых-Металлургов-ФИО2 в городе Екатеринбурге» в части включения границ земельного участка заявителя по фактическому землепользованию и необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 1254 кв.м в проектируемый земельный участок 3.2 (территория жилой застройки) согласно приложению № 6 «чертеж межевания территории». Заявитель просил устранить допущенные нарушения его прав путем внесения изменений в приложение № 6 и приложение № 7 «чертеж межевания территории» к постановлению от 29.12.2015 № 3907 от 29.12.2015 с указанием местоположения земельного участка в определенных координатах и внесения в экспликацию земельных участков в приложение № 7 к постановлению от 29.12.2015 № 3907.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.11.2017 (резолютивная часть от 02.11.2017) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2015 № 3907  «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Татищева – Лоцмановых - Металлургов-ФИО2 в городе Екатеринбурге» в части включения границ земельного участка, застроенного принадлежащим заявителю объектом недвижимости,  в проектируемый земельный участок  3.2 (территория жилой застройки) согласно приложению № 6 «чертеж межевания территории». На Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя  путем внесения изменений в приложение № 6 и приложение № 7 «чертеж межевания территории» постановления от 29.05.2015 № 3907 и  указания границ земельного участка, застроенного объектом недвижимости, принадлежащим заявителю (цех по производству металлических изделий, литера Z, общей площадью 521,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>).

Решение суда обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе  ответчик ссылается на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. Ответчик указывает, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 03.04.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка не оспорен, земельный участок под зданием цеха по производству металлических изделий не сформирован и как объект права отсутствует. Ответчик считает, что  оспариваемое постановление предполагает перспективу развития территории, постановление об утверждении проекта межевания не нарушает прав заявителя. Проект планировки и межевания прошел процедуру публичных слушаний без замечаний. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания - цеха по производству металлических изделий, литера Z, общей площадью 521,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

С целью оформления прав на земельный участок, необходимый для использования этого здания, заявитель обратился  в  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 21.07.2016 в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано со ссылкой на наличие постановления Администрации города Екатеринбурга от 08.08.2013 № 2788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2016 по делу № А60-46675/2016 постановление администрации города Екатеринбурга от 08.08.2013 № 2788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...>» признано недействительным.

03.02.2017 заявитель вновь обратился в    Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области  с заявлением  об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 1254 кв.м по адресу: <...>.

Письмом от 03.04.2017  № 17-01-82/2262нз  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области вновь сообщило о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2015  № 3907 утвержден проект планировки с проектом межевания территории.

Ссылаясь на то, что постановление от 29.12.2015  № 3907 в части включения земельного участка, застроенного объектом недвижимости заявителя, в проектируемый земельный является недействительным,  принято с нарушением норм земельного, градостроительного законодательства,  не соответствует требованиям пункта 3 раздела 3.2.2. Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановление Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 № 150, заявитель    обратился  в арбитражный  суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу  ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статей 11.3, 11.10 ЗК РФ, статей 41, части 9 статьи 42, частей 3 и 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ границы земельного участка могут быть сформированы только в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания территории, поскольку в соответствии с указанными правовыми нормами подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков.

Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункт 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, установлен ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Частью 13 указанной статьи установлено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2015 № 3907 в соответствии с требованиями ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в МО "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 N21/22, после проведения публичных слушаний утвержден проект межевания территории в границах улиц Татищева-Лоцмановых-Металлургов- ФИО2 в городе Екатеринбурге.

В составе проекта межевания территории указанным постановлением утверждены графические материалы, включающие чертеж межевания территории (приложение № 6) и экспликацию земельных участков(приложение № 7). Из  этих  приложений следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1254  кв.м входит в проектируемый земельный участок 3.2 (территория жилой застройки) согласно приложению № 6 «чертеж межевания территории» площадью 67374 кв.м с разрешенным использованием территория жилой застройки (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (приложение № 7 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 29.12.2015 № 3907, номер участка 3.2).

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В статье 42 названного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально­-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса РФ  подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. 3.2.2  Инструкции согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150,  при разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение следующих требований: границы проектируемых земельных участков устанавливаются в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним; границы существующих землепользований при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков; межеванию не подлежат территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями и сооружениями, а также земли общего пользования. Инструкцией установлены требования, которые подлежат соблюдению при разработке проекта межевания территорий.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в утвержденной оспариваемым постановлением  градостроительной документации ни земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости по адресу: <...>, ни сам объект, не отражены.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что утверждение проекта межевания территории в границах улиц Татищева-Лоцмановых-Металлургов-ФИО2 в городе Екатеринбурге без отражения границ земельного участка, занятого (застроенного) объектом недвижимости заявителя,  противоречит  смыслу проекта межевания, которым должны быть отражены элементы существующей структуры (застройки). Фактически проект межевания в части объекта заявителя является проектом планировки, относящим земельный участок, занятый объектом недвижимости заявителя и используемый им для его эксплуатации, к земельному участку площадью 67374 кв.м с разрешенным использованием территория жилой застройки (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В связи с чем, проект межевания территории в границах улиц Татищева- Лоцмановых-Металлургов-ФИО2 в городе Екатеринбурге в части включения границ земельного участка, застроенного объектом недвижимости заявителя, в проектируемый земельный участок 3.2 (территория жилой застройки) согласно приложению № 6 «чертеж межевания территории»,  не отражения границ земельного участка, застроенного объектом недвижимости заявителя, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В отсутствие доказательств принятия решения об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд, а также сведений об ограничении земельного участка в обороте, утвержденный постановлением от 29.12.2015 № 3907 проект межевания противоречит положениям ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, осуществляющего использование земельного участка и имеющего исключительное право на приобретение этого земельного участка,  в собственность или в аренду.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются. То обстоятельство, что постановление от 29.12.2015 № 3907 было принято по результатам публичных слушаний, не свидетельствует о невозможности его оспаривания и признания недействительным в части.

Ссылка ответчика на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок не принимается, поскольку заявитель, как собственник объекта недвижимости, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду  земельного участка, на котором расположен этот объект.

Довод ответчика о том, что земельный участок не сформирован и как объект права отсутствует, также подлежит отклонению, поскольку утвержденный оспариваемым постановлением проект межевания создает препятствия для  формирования этого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от  03.11.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 ноября 2017 года по делу № А60-36378/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.