СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 23 /2017-АК

г. Пермь

15 февраля 2018 года                                                         Дело № А71-12878/2016­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Трефиловаой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 02 ноября 2017 года по делу № А71-12878/2016,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ОАО «Энергосбы Т плюс»

о признании открытого конкурса недействительным,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республики) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании проведения открытого конкурса на право заключить энергосервисный договор (контракт) на выполнение работ (оказание услуг), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов для нужд учреждений (номер в ЕИС-0113300025716000230) недействительным.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.11.2017                                     в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФАС по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В апелляционной жалобе указывает, что при организации и проведении конкурса уполномоченным органом Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления муниципального заказа Администрации города Ижевска нарушены требования ст. 8, ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                                  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон                            № 44-ФЗ), относящиеся к порядку проведения торгов, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А71-15075/2016.

Администрация муниципального образования «Город Ижевск», третье лицо ОАО «Энергосбы Т плюс» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласны по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании             ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.06.2016 Администрацией города Ижевска в лице Управления муниципального заказа Администрации города Ижевска (уполномоченный орган) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключить энергосервисный договор (контракт) на выполнение работ (оказание услуг), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов для нужд учреждений Управления образования города Ижевска                    (№ 0113300025716000230) в форме совместной закупки для нужд муниципальных заказчиков, перечисленных в конкурсной документации.

Согласно протоколу от 12.07.2016 рассмотрения и оценки заявок            открытый конкурс признан несостоявшимся, так как только одна заявка                   ОАО «Энергосбыт Плюс» признана соответствующей требованиям конкурсной документации, конкурсной комиссией принято решение о возможности заключения договора (контракта) с данным участником конкурса.                     

В связи с поступившей информацией о наличии в действиях Администрации города Ижевска в лице Управления муниципального заказа Администрации города Ижевска при проведении указанного открытого конкурса признаков нарушения Федерального закона № 44-ФЗ на основании приказа УФАС по Удмуртской Республике от 21.07.2016 № 129 проведена внеплановая камеральная (документарная проверка). В ходе проверки УФАС по Удмуртской Республике сделаны выводы о том, что уполномоченным органом не представлено документов, подтверждающих наличие до размещения извещения о проведении конкурса первичных заявок от каждого муниципального заказчика, что является нарушением положений ст. 25 Федерального закона № 44-ФЗ. Также установлено, что в соответствии с положениями конкурсной документации уполномоченным органом в единую закупку объединены работы, подлежащие выполнению на различных объектах, расположенных в различных района города Ижевска, при этом выполнение работ на каждом из объектов технологически и функционально не связано с выполнением работ на иных объектах, что свидетельствует о нарушении положений ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки УФАС по Удмуртской Республике составлен акт от 19.08.2016 № 84, которым решено признать в действиях уполномоченного органа – Администрации города Ижевска при проведении открытого конкурса на право заключить энергосервисный договор (контракт) на выполнение работ (оказание услуг), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов для нужд учреждений Управления образования города Ижевска (№ 0113300025716000230)       нарушение ст. 8, ст. 25 Федерального закона № 44-ФЗ.

Администрация города Ижевска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным акта УФАС по Удмуртской Республике               от 19.08.2016 № 84. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.04.2017 по делу № А71-15075/2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 № 17АП-8246/2017-АК, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.11.2017 № Ф09-6761/2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

05.10.2016 УФАС по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с  указанными выше исковыми требованиями.

Суд первой инстанции установил, что заключенные договоры с ОАО «Энергосбыт Т Плюс» исполнены, в связи с чем  оснований для удовлетворения требований о признании проведения открытого конкурса на право заключить энергосервисный договор (контракт) на выполнение работ (оказание услуг), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов для нужд учреждений (номер в ЕИС-0113300025716000230) недействительным не имеется.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что по итогам проведения открытого конкурса на право заключить энергосервисный договор (контракт) на выполнение работ (оказание услуг), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов для нужд учреждений Управления образования города Ижевска (№ 0113300025716000230) в форме совместной закупки для нужд муниципальных заказчиков, в период с 04.08.1016 по 05.09.2016 между муниципальными бюджетными образовательными учреждениями (21 учреждение) и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заключены муниципальные контракты; в настоящее время все муниципальные контракты исполнены, оборудование установлено, работы выполнены и приняты заказчиками, что подтверждается подписанными актами выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.                               Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспорены.

Исходя из принципа баланса публичного и частного интересов, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание установленный факт исполнения муниципальных контрактов, суд апелляционной инстанции  соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 ноября 2017 года по делу № А71-12878/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики