СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3094/2015-АК

г. Пермь

30 апреля 2015 года                                                              Дело №А60-44949/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя акционерного общества «Институт реакторных материалов» (ОГРН 1096639000952, ИНН 6639019655): Пожарская Т.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 27.01.2015;

от заинтересованного лица Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1036603982205, ИНН 6661003361): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Институт реакторных материалов»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 января 2015 года по делу №А60-44949/2014­,

принятое судьей Киреевым П. Н.,

по заявлению акционерного общества «Институт реакторных материалов»

кУральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании предписания недействительным,

установил:

Акционерное общество «Институт реакторных материалов» (далее – заявитель, АО «Институт реакторных материалов») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 30-19/1-8 от 04.07.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Институт реакторных материалов» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе приводит доводы о неисполнимости предписания, при этом ссылается на отсутствие обязанности получения единоличным исполнительным органом АО «Институт реакторных материалов» - директором управляющей компании АО «Наука и инновации» Марковым Д.В. разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. Полагает, что перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии, в том числе на эксплуатацию исследовательского ядерного реактора, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240,                        не содержит должности директора (единоличного исполнительного органа АО «Институт реакторных материалов») либо директора управляющей организации АО «Институт реакторных материалов» (директора АО «Наука и инновации»). Кроме того, полагает, что судом необоснованно не учтено, что акты федеральных органов исполнительной власти либо Госкорпорации «Росатом», не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, не являются нормативными правовыми актами, соответственно, не устанавливают обязанностей для физических и юридических лиц, а ссылки на распоряжение Госкорпорации «Росатом» от 10.10.2013 № 1-1/353-Р несостоятельны.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить                            без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором Белоярского отдела инспекции Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тумановым В.В., в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора открытого акционерного общества «Институт реакторных материалов» (в настоящее время АО «Институт реакторных материалов») и в соответствии с Планом основной деятельности на июль 2014 года, утвержденным заместителем руководителя Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в период с 03.07.2014 по 04.07.2014 проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 14.02.2014   № 30-19/1-3.

По итогам проверки Уральским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес ОАО ««Институт реакторных материалов» вынесено предписание № 30-19/1-8 от 04.07.2014 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, которым предписано в срок до 06.10.2014 получить директору ЗАО «Наука и инновации», осуществляющего функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов», разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии (т. 1 л.д. 133-134).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований,   пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ                  «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997                   № 240 утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, необходимо разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 Распоряжением Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014           № 1-1/116-Р утвержден Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение № 1) (т. 1 л.д. 116-120).

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно Уставу к основным видам деятельности АО «Институт реакторных материалов» относится, в том числе деятельность в области использования атомной энергии, в частности, эксплуатация, реконструкция и вывод из эксплуатации комплекса с исследовательскими ядерными реакторами, установок с ядерными и радиоактивными материалами, предназначенными для испытаний, производства, переработки, транспортирования ядерного топлива, ядерных и радиоактивных материалов.

АО «Институт реакторных материалов» осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М на основании лицензии ГН-03-108-2438 от 21.10.2010 (л.д. 75-84).

Полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Институт реакторных материалов» на основании решения единственного акционера от 01.12.2011 (т. 1 л.д. 16), договора № 19 от 02.12.2011 (т. 1 л.д. 17-42) переданы управляющей компании ЗАО «Наука и инновации», директор которой Марков Д.В. согласно доверенности № 34 от 27.12.2013 (т. 1 л.д. 12-15) осуществляет руководство деятельностью ОАО «Институт реакторных материалов». В соответствии с указанной доверенностью Марков Д.В. уполномочен, в том числе: осуществлять руководство деятельностью Доверителя в соответствии с Уставом Доверителя, должностной инструкцией и настоящей доверенностью; осуществлять полномочия по организации и текущему руководству деятельностью Доверителя в части выполнения требований нормативных актов РФ, а также приказов, положений, инструкций и распоряжений Госкорпорации «Росатом», в том числе в области обеспечения ядерной, радиационной безопасности; издавать любые приказы, распоряжения Доверителя и другие распорядительные документы, обязательные для всех работников Доверителя.

В соответствии с п. 1.1 Распоряжения Госкорпорации «Росатом»                             от 28.03.2014 № 1-1/116-Р «О перечнях должностей работников использования атомной энергии» в Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение № 1) включен директор ЗАО «Наука и инновации», осуществляющий функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов» (п. 49 приложения № 1,                 т. 1 л.д. 116-117).

Доводы заявителя о том, что обязанность получения единоличным исполнительным органом ОАО «Институт реакторных материалов» - директором управляющей компании АО «Наука и инновации» Марковым Д.В. разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии отсутствует, поскольку в п. 3 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240,                         в отношении работников исследовательских реакторов не содержится должности директора, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Так, согласно изменению № 1 в условия действия лицензии на эксплуатацию ядерной установки, выданной ОАО «Институт реакторных материалов» (т. 1 л.д. 75-84), ОАО «Институт реакторных материалов» разрешается эксплуатация комплекса с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М и обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами в составе: исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М; стационарного сооружения, предназначенного для хранения ядерных материалов; корпуса защитных камер, предназначенного для работ с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

 Из содержания Распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014                  № 1-1/116-Р «О перечнях должностей работников использования атомной энергии» следует, что директор ЗАО «Наука и инновации», осуществляющий функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов» включен в Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, как работник предприятия топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, а также как работник предприятия, осуществляющего транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе (п. 49 приложения № 1).

Руководящий персонал, в том числе директор, предприятия топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, и предприятий, осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, включены в п. 7, п. 10 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240.

В связи с чем ссылки заявителя на то, что Распоряжение Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014 № 1-1/116-Р «О перечнях должностей работников использования атомной энергии» не соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 «Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии» судом апелляционной инстанции отклоняются.

Таким образом, единоличный исполнительный орган АО «Институт реакторных материалов» - директор ЗАО «Наука и инновации», осуществляющий функции управления АО «Институт реакторных материалов», обязан получить разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии. Данное обстоятельство подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции (решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.09.2014, решение Свердловского областного суда от 26.11.2014 по делу № 72-851/2014).   

Изложенные в апелляционной жалобе АО «Институт реакторных материалов» доводы о неисполнимости предписания со ссылками на неоднократный возврат документов, судом апелляционной инстанции также отклоняются, при этом суд апелляционной инстанции полагает, что возврат Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору заявлений Маркова Д.В. о выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии и комплекта документов,                                  не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, поскольку  указанные действия совершены единоличным исполнительным органом АО «Институт реакторных материалов» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору после выдачи оспариваемого предписания, при этом причины и обоснованность возвратов документов Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предметом рассмотрения в рамках данного дела не являются.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является законным и обоснованным, основания для признания данного предписания недействительным отсутствуют. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 января 2015 года по делу № А60-44949/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Институт реакторных материалов" –                            без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.