Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобуистца, акционерного общества «Северский гранитный карьер»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 февраля 2022 года

по делу № А60-67730/2021

по иску акционерного общества «Северский гранитный карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий,

установил:

Акционерное общество «Северский гранитный карьер» (далее – истец, АО «Севгранкарьер») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – ответчик, Министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, изложив Приложение № 1 к договору «Арендная плата на 2021 год» в редакции истца, изложенной в протоколе согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к протоколу разногласий № 2 к договору, установив годовую ставку арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга (ст. 51 АПК РФ).

Решением арбитражного суда от 17.02.2022 урегулированы разногласия, возникшие между акционерным обществом «Северский гранитный карьер» и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, путем изложения условия договора о ставке арендной платы в Приложении № 1 к договору аренды земельного участка в редакции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, а именно: ставка арендной платы составляет 6,19 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Севгранкарьер»обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение изменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что после 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается; Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 2 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Ссылается на пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) от 26.06.2015, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Истец считает ссылку суда на Обзор судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае не определяется ставка платы за фактическое пользование земельным участком. Кроме того, истец отмечает, что согласно абз. 3 подпункта 1 пункта 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 № 82-ПП, годовой размер арендной платы за земельные участки, в случае если право аренды земельных участков возникает вследствие переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не может превышать 2 % кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков.

Администрация города Екатеринбурга в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.02.2020 АО «Севгранкарьер» обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0209064:6 площадью 5 535 кв.м, который расположен по адресу: обл. Свердловская, г. Екатеринбург, восточный берег оз. Песчаное, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: база отдыха, собственность на землю: не разграниченные земли на право аренды, но получило отказ в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости, информации об установлении границ испрашиваемого земельного участка (письмо Министерства № 17-01-82/913ну от 13.03.2020).

Указанное право возникло у истца на основании постановления главы Администрации города Екатеринбурга № 136д от 14.05.1992, подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 14.05.1992.

Истец произвел работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка и повторно обратился в Министерство для предварительного согласования, в связи с чем был вынесен Приказ №1078 от 09.04.2021 о предварительном согласовании предоставления обществу «Севгранкарьер» земельного участка.

В последующем истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0209064:6, в связи с чем получил письмо № 170018213630нз от 04.08.2021 о заключении договора аренды на земельный участок и Приказ № 2756 от 29.07.2021 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества «Севгранкарьер».

04.08.2021 истцом получен проект договора аренды земельного участка № б/н о предоставлении в аренду земельного участка, предусматривающий ставку арендной платы 6,19 % от кадастровой стоимости в год.

В результате рассмотрения договора, был составлен протокол разногласий № 1 к договору и направлен в адрес ответчика, что подтверждается сопроводительным письмом № 1108 от 11.08.2021, кассовым чеком, бланком ЕМС с и описью вложения от 17.08.2021.

Министерство в ответ направило в адрес истца письмо № 17-01-82/4604нз от 16.09.2021 о рассмотрении протокола разногласий, в котором указало, что подготовлен протокол урегулирования разногласий с неизменной ставкой арендной платы в 6,19% от кадастровой стоимости в год.

Истцом в результате рассмотрения протокола урегулирования разногласий, был составлен протокол согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к протоколу разногласий № 2 к Договору со льготной ставкой арендной платы в 2% от кадастровой стоимости и направлен в адрес ответчика.

Министерство в письме №17-01-82/5392нз от 20.10.2021 указало, что не согласно с условием о ставке 2%.

В последующем, истец с целью урегулирования разногласий направил заявление № 112 от 03.11.2021 в Земельный комитет Администрации г. Екатеринбурга, посредством заполнения формы на сайте Администрации г. Екатеринбург (регистрационный номер 3093/001/23 от 09.11.2021), так как непосредственно данным органом осуществляются расчеты арендной платы по вышеуказанному договору.

В ответ Земельный комитет Администрации г. Екатеринбурга письмом № 23.5-01/001/3361 от 06.12.2021 указал верность расчета, содержащего ставку 2%.

Наличие неурегулированных разногласий сторон по проекту договора аренды земельного участка в части определения размера ставки арендной платы послужило основанием обращения АО «Севгранкарьер» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, урегулированы судом первой инстанции в редакции Министерства, путем установления ставки арендной платы 6,19 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Исковые требования АО «Севгранкарьер» обоснованы ссылками на ст. 3 Закона № 137-ФЗ, необходимостью применения льготной ставки арендной платы в пределах 2 % кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Министерство считает, что в соответствии с п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ставка арендной платы в данном случае должна быть равна 6,19 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции, установив, что истец не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, и не обратился до 01.07.2012 с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, пришел к выводу о том, что размер платы за пользование земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено, подлежит определению на основании действующих нормативных правовых актов об установлении арендной платы.

Судом при вынесении судебного акта учтена правовая позиция, изложенная в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Согласно нормам ст. 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Как разъяснено в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), согласно п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г. В действующей с 1 марта 2015 г. редакции указанного пункта ст. 3 Закона № 137-ФЗ закреплено аналогичное правило.

В случае переоформления в порядке п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Установленная данным законом льготная ставка арендной платы распространяется исключительно на лиц, которые совершили необходимые юридические действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды. При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, плата за пользование таким участком до 1 марта 2015 г. подлежала определению по правилам абзаца пятого п. 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, с 1 марта 2015 г. - по правилам, установленным п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ.

Из указанных разъяснений следует, что установленная льготная ставка арендной платы в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка распространяется на лиц, которые совершили действия по переоформлению принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и только после его переоформления. Срок, установленный до 01.07.2021, не является пресекательным.

Вопреки выводам суда первой инстанции и доводам ответчика, переоформление права постоянного бессрочного пользования после 01.07.2012 не исключает возможности применения льготной ставки арендной платы после даты заключения договора в порядке переоформления.

Дата переоформления права постоянного (бессрочного) пользования имеет правовое значения в случае определения размера платы за фактическое пользование земельным участком. В данном случае, рассматривается требование об определении размера ставки при заключении договора в порядке переоформления.

Более того, согласно абз. 3 подпункта 1 пункта 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 20.02.2020 № 82-ПП, годовой размер арендной платы за земельные участки не может превышать, в случае если право аренды земельных участков возникает вследствие переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

двух процентов кадастровой стоимости иных арендуемых земельных участков.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что расчет арендной платы при заключении в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6 должен быть произведен следующим образом: ставка арендной платы составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, решение суда от 17.02.2022 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), разногласия подлежат урегулированию в редакции истца.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче иска и апелляционной жалобы, относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2022 года по делу № А60-67730/2021 изменить.

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Северский гранитный карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0209064:6, изложив условие договора о ставке арендной платы в Приложении № 1 к договору аренды земельного участка в редакции акционерного общества «Северский гранитный карьер», а именно: ставка арендной платы составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Северский гранитный карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб., по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

Д.И. Крымджанова

М.А. Полякова