СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- /2015-АК

г. Пермь

11 марта 2015 года                                                           Дело № А50-19448/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Макарова Т.В.,  Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васевой Н.В.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.04.2014,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.01.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 декабря 2014 года

по делу № А50-19448/2014,

вынесенное судьей Байдиной И.В.,

по заявлению Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о признании незаконными действия по приостановлению процедуры учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества.

установил:

Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Государственное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ответчик, Территориальное управление) по приостановлению процедуры  учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества в отношении нежилого помещения общей площадью 1036,70 кв.м на 5 этаже в здании, расположенном по адресу: <...>; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.12.2014 признаны незаконными действия Территориального управления по приостановлению процедуры учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества: нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, этаж 5, общей площадью 1036,70 кв.м. как несоответствующие Положению об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение от 16.07.2007 № 447). На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Территориальное управление с решением суда от 12.12.2014 не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Ответчик указал, что действия Территориального управления  по присвоению объектам учета  постоянных реестровых номеров не имеют правоустанавливающей или правоудостоверяющей силы и не влекут правовых последствий, а приостановление учета имущества не нарушает прав  заявителя. При наличии сомнений в законности сделки по приобретению заявителем прав на спорное имущество  учет  имущества  приостановлен правомерно.  Действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования приостановления процедуры учета имущества. Заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который следует исчислять с момента, когда Территориальное управлений указало заявителю на необходимость предоставления дополнительных документов, подтверждающих законность сделки по приобретению имущества, то есть с   28.03.2014.

В суде апелляционной инстанции ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что, предусмотренный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен; заявителем представлены все необходимые документы для проведения процедуры учета карты сведений о нежилом помещении.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи нежилых (офисных) помещений в административном здании от 26.11.2013 Государственное учреждение (покупатель) приобрело нежилые (офисные) помещения, номера на поэтажном плане 1-29, общей площадью 1036,70 кв.м., на 5 этаже в административном здании, расположенном по адресу: <...>. Согласно п. 1.1. договора приобретаемый объект поступает в собственность Российской Федерации, а у покупателя возникает право оперативного управления на объект (п. 1.1  договора, л.д. 10-14).

05.12.2013 на основании договора  купли-продажи от 26.11.2013, акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 26.11.2013 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления Государственного учреждения на указанное нежилое помещение, что подтверждается свидетельством (л.д.28).

С целью проведения процедуры учета  в реестре федерального имущества 11.03.2014 Государственное учреждение направило в Территориальное управление карту объекта учета на нежилое помещение.

Ответчик в письме от 28.03.2014 №02-10-2452 сообщил заявителю, что вопрос об учете этого нежилого помещения им отложен до предоставления документов, подтверждающих, что приобретение объекта было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (л.д.29).

08.05.2014 заявитель представил ответчику дополнительные документы (л.д. 30).

08.08.2014 Государственное учреждение в письме запросило у ответчика информацию о причине задержки внесения в реестр федерального имущества указанного нежилого помещения (л.д.31).

15.08.2014  ответчик в письме №02-10-6212 сообщил заявителю о приостановлении процедуры учета карты сведений об нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, на основании абз. 1 п. 22 Положения об учете федерального имущества, утвержденного  Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 16.07.20007 №447, в связи с проведением экспертизы сделки купли-продажи вышеуказанного помещения на предмет соответствия ее требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (л.д.33).

Ссылаясь на то, что действия Территориального управления по приостановлению учета карты сведений о нежилом помещении являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого ненормативного акта возлагается на орган, издавший такой акт.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

По смыслу ст. 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления на недвижимое имущество относится к вещным правам, подлежащим государственной регистрации и возникает с момента его государственной регистрации.

Право оперативного управления заявителя зарегистрировано.

Порядок учета федерального имущества урегулирован Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Ф от 16.07.2007 № 447.

Реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем (п.2 Положения).

Объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом недвижимое федеральное имущество, а именно земельные участки, жилые или нежилые помещения или прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения или объекты незавершенного строительства либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости (п. 3 Положения).

Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (п. 5 Положения).

Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (п. 13 Положения). Результатом проведения процедуры учета является включение объекта учета в реестр федерального имущества.

Согласно п. 14 названного Положения правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

- надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1;

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

В силу п. 19 Положения территориальный орган в месячный срок со дня получения карт или соответствующих записей и копий документов, указанных в п. 14 - 16 данного Положения, обязан зарегистрировать их, внести запись в журнал учета документов, провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера федерального имущества и заверении карт сведений о нем или записей об изменениях сведений либо о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в заверении карт сведений об объекте учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета, если установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений или у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений либо документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям (п. 19 Положения).

Согласно абз. 1 п. 22 Положения об учете федерального имущества, в случае принятия решения, указанного в подп. «в» п. 19 Положения, территориальный орган обязан в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения приостановить процедуру учета и известить об этом правообладателя в письменной форме (с обоснованием принятия такого решения), а копию извещения поместить в дело.

В  обоснование оспариваемого заявителем  решения о приостановлении  учета ответчиком указано на необходимость проверки законности приобретения учреждением спорного имущества.

Между тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела  подтверждено, что в соответствии с пунктом 14 Положения заявитель представил необходимые для учета имущества документы и у заинтересованного лица не имелось оснований для приостановления в заверении карт сведений об объекте учета по основанию, указанному в абз. 1 п. 22 Положения.

Территориальное управление фактически имеет намерение проверить законность приобретения объекта недвижимости, в отношении которого уже проведена государственная регистрация права, тогда как не наделено соответствующими полномочиями на стадии проведения процедуры учета.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Территориального управления свидетельствуют о нарушении публичного порядка учета федерального имущества и прав Государственного учреждения на осуществление экономической деятельности в рамках установленных законом правоотношений.

Таким образом, заявленные требования удовлетворены судом правомерно.

Действия Территориальных органов Росимущества по проведению процедуры учета федерального имущества регламентированы Положением, что, не позволяет государственному органу действовать произвольно, игнорируя порядок принятия тех или иных решений по результатам рассмотрения представленных документов.

Довод ответчика о пропуске заявителем предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обращения в суд, основан на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, о приостановлении процедуры учета карты сведений о нежилом помещении заявителю стало известно 15.08.2014 из письма ответчика от 15.08.2014 №02-10-6212 (л.д. 33), заявитель обратился в суд с требованием 16.09.2014, то есть в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, которые повлекли бы иные выводы арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе отнесена на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 декабря 2014 года по делу № А50-19448/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.