СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5869/2015-ГК

г. Пермь

03 июля 2015 года                                                              Дело № А60-45307/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Варакса Н. В.

судейРиб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от заявителя Управления Государственного строительного надзора Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>): представители не явились;

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 13.04.2015;

от третьих лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «Регион-Строй», ФИО12, ФИО13, ФИО14, общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЮГРАД», ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, общество с ограниченной ответственностью «Управление ресурсами и инвестициями»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 марта 2015 года по делу № А60-45307/2014,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению Управления Государственного строительного надзора Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС"

о приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

установил:

Управление Государственного строительного надзора Свердловской области  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением                  о приостановлении на шесть месяцев деятельности общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" (далее – ООО «ИСТ-СЕРВИС), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого дома № 25 «А» с блоком встроенных гаражей, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Тагилстроевский район, микрорайон 4 жилого района «Муринские пруды».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2015 заявленные требования удовлетворены, деятельность  застройщика ООО «ИСТ-СЕРВИС», связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства указанного жилого дома, приостановлена на шесть месяцев.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ИСТ-СЕРВИС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции не были приняты во внимание следующие обстоятельства: высокая степень готовности дома, социальная значимость объекта, принятие мер по исполнению обязанности по представлению ежеквартальной отчетности.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ИСТ-СЕРВИС» поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО «ИСТ-СЕРВИС» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копия акта приема-передачи квартиры от 02.12.2014, копия разрешения на строительство № RU 66305000-57/13, копия уведомления о проведении проверки от 23.04.2015 № 111/15, копия предписания от 01.06.2015 № 112/15(1), копия предписания от 31.03.2015 № 48/15(1), копия акта проверки от 31.03.2015 № 48/15), данное ходатайство судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Управление Государственного строительного надзора Свердловской области и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу                               не представили, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство от 14.03.2013 № RU66305000-57/13 ООО «ИСТ-СЕРВИС» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Тагилстроевский район, микрорайон 4 жилого района «Муринские пруды», с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 66:56:0601013:46, на котором осуществляется строительство жилого дома, предоставлен ООО «ИСТ-СЕРВИС» по договору от 19.01.2013 перенайма прав и обязанностей, заключенному с Жилищно-строительным кооперативом «Уютный дом» (т. 1 л.д. 37-41).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за период с 07.08.2013 по 03.09.2014 ООО «ИСТ-СЕРВИС» заключило 19 договоров долевого участия в строительстве жилого дома, при этом проектом строительства жилого дома предусмотрено строительство 20 квартир.

Управлением Государственного строительного надзора Свердловской области установлено, что застройщиком ООО «ИСТ-СЕРВИС» более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014, за что в течение 2014 года ООО «ИСТ-СЕРВИС» привлекалось к административной ответственности.

В связи с чем на основании п. 1, п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Управление Государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в арбитражный суд                   с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные действующим законодательством основания для приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, поскольку застройщиком неоднократно нарушались сроки представления отчетности, на дату вынесения судом решения застройщиком отчетность также не предоставлена в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                        не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В силу подп. 2 п. 8 Положения об Управлении государственного строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2007 № 263-ПП, Управлении государственного строительного надзора Свердловской области осуществляет на территории Свердловской области региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ указано, что контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ  контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее – уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу п. 3 данных Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

При этом отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (п. 4, п. 6 указанных Правил).

Из содержания Приложений к данным Правилам следует, что отчетность застройщика должна содержать, в частности, следующую информацию: информацию о заключенных договорах, в том числе общую сумму обязательств по договорам (млн. рублей); информацию о привлечении кредитных (заемных) средств на строительство (создание) объекта, информацию об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, в том числе, общую сумму неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей); сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на начало отчетного периода; количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде; общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов; количество денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков; количество денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров; прочие расходы; общее количество денежных средств, израсходованных застройщиком за отчетный период; остаток привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода); сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика.

Из содержания заявления Управлением Государственного строительного надзора Свердловской области следует, что основанием для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, указано то, что  застройщиком ООО «ИСТ-СЕРВИС» более чем на тридцать дней нарушен срок представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014, за что в течение 2014 года ООО «ИСТ-СЕРВИС» привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции Управление Государственного строительного надзора Свердловской области указало на то, что обязанность ООО «ИСТ-СЕРВИС» по представлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года после обращения в суд исполнена ненадлежащим образом, содержит неполные сведения, а обязанность по представлению отчета за 2 квартал 2014 года ООО «ИСТ-СЕРВИС» не исполнена.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, копиями отчетов за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014 года (т. 1 л.д. 163-180), постановлением от 20.08.2014                              № 30-05-09/2014-73-д о привлечении ООО «ИСТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, постановлением от 20.08.2014 № 30-05-09/2014-74-д о привлечении ООО «ИСТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, постановлением от 12.11.2014 № 30-05-09/2014-95-д о привлечении ООО «ИСТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (т. 1 л.д. 19-20,                      т. 2 л.д. 5-6). Доказательств обратного ООО «ИСТ-СЕРВИС» не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая важное значение информации, которая должна содержаться в отчетах, а также длительное (более чем тридцать дней) и неоднократное невыполнение ООО «ИСТ-СЕРВИС» предусмотренной действующим  законодательством обязанности по ежеквартальному предоставлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что не позволяет уполномоченному контролировать правомерность расходования денежных средств участников долевого строительства и финансовое состояние застройщика, и создает угрозу нарушения прав участников долевого строительства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеются предусмотренные п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что данная мера соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства. Ссылки ООО «ИСТ-СЕРВИС»                       на высокую степень готовности дома и социальную значимость объекта,                         а также на представленные в суд апелляционной инстанции документы (копия акта приема-передачи квартиры от 02.12.2014, копия уведомления о проведении проверки от 23.04.2015 № 111/15, копия предписания от 01.06.2015 № 112/15(1), копия предписания от 31.03.2015 № 48/15(1), копия акта проверки от 31.03.2015 № 48/15) не свидетельствуют о необоснованности принятой судом меры, поскольку деятельность застройщика приостановлена в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного жилого дома; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным законом № 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2015 года по делу № А60-45307/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИСТ-СЕРВИС" –                               без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.