СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 4 /2022-АК

г. Пермь

04 августа 2022 года                                                   Дело № А60-54930/2021­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Васильевой Е.В.,

судей  Борзенковой И.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 марта 2022 года

по делу № А60-54930/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПА-Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 29.07.2021 №29.2-13/001/391, №29.2-13/001/388, №29.2-13/001/386, №29.2-13/001/385, №29.2-13/001/372, №29.2-13/001/397, №29.2-13/001/382, по отказу во включении в схему размещения, утвержденную постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПА-Екатеринбург» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга  (далее – администрация) о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 29.07.2021 №29.2-13/001/391, №29.2-13/001/388, №29.2-13/001/386, №29.2-13/001/371, №29.2-13/001/395, №29.2-13/001/385, №29.2-13/001/372, №29.2-13/001/397, №29.2-13/001/382, по отказу во включении в схему размещения, утвержденную постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Определением суда от 18.01.2022 производство по делу в части требований о признании незаконными решений, изложенных в письмах от 29.07.2021 №29.2-13/001/371, №29.2-13/001/395, прекращено (в связи с отказом общества от заявленных требований в этой части).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Администрации города Екатеринбурга, изложенное в письме от 29.07.2021 №29.2-13/001/397, по отказу во включении в схему размещения, утвержденную постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением в части удовлетворения требований заявителя, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы администрацией приведены доводы о том, что размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на тротуаре не соответствует подпункту 4 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, а также пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, суд не принял во внимание, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» отсутствует необходимость в увеличении количества нестационарных торговых объектов по продаже продовольственных товаров. Заявитель не доказал, что решение администрации нарушает его права и законные интересы, поскольку право на размещение объекта возникает по результатам торгов, проводимых в силу Постановления Правительства  от 14.03.2019 № 164-ПП.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части, то есть в части признания незаконным отказа во включении в схему размещения, утвержденную постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», места размещения киоска «Питьевая вода» площадью 8 кв.м по адресу:<...>

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 заявитель обратился к Администрации города Екатеринбурга с предложениями о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург мест размещения объектов, в том числе киоска «Питьевая вода» площадью 8 кв.м по адресу: <...>

Предложения заявителя рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Письмом № 29.2-13/001/397 от 29.07.2021 администрация сообщила заявителю, что принято отрицательное решение по предложению в связи с несоответствием заявленного места размещения Правилам благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2021 №29/61 (далее – Правила благоустройства), пункту 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Полагая, что данное решение (отказа) является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в части места размещения упомянутого киоска, исходил из отсутствия у администрации оснований для его включении в схему размещения, утвержденную постановлением от 19.12.2018 №3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее - Порядок № 295-ПП).

Согласно пункту 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: - удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; - достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО; - соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; - обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; - соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; - формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу пункта 18 Порядка № 295-ПП основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка № 295-ПП, и учетом требований, установленных в главе 2 Порядка № 295-ПП (пункт 31 Порядка № 295-ПП).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с пунктом 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы: 1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 3) согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 33 Порядка № 295-ПП установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются: - реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; - необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; - прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; - заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО.

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является: 1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП; 2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (пункт 16 Порядка № 295-ПП).

Проверив правомерность решения Администрации города Екатеринбурга, изложенного в письме № 29.2-13/001/397 от 29.07.2021, суд первой инстанции посчитал его незаконным с учетом того, что приведенные в нем обстоятельства не служат правовыми основаниями, предусмотренными пунктом 26 Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, для отказа во включении НТО в схему размещения.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

При постановке таких выводов суд обоснованно исходил из того, что на предложенном ООО «СПА-Екатеринбург» месте отсутствуют какие-либо элементы дороги либо объекты благоустройства, в том числе газоны, парковки, тротуары; не создаются препятствия на пути следования пешеходов.

Соответствующий вывод судом сделан по результатам исследования представленных заявителем в дело доказательств, в том числе фотоматериалов, которые административным органом в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Так, судом установлено, что на предполагаемом месте размещения НТО ранее был расположен киоск; указанное место расположено вдоль тротуара и не создает препятствия на пути следования пешеходов, в том числе автовладельцев транспортных средств, не располагается на посадочных площадках остановочных пунктов, проезжих частях, велосипедных дорожках, разделительных полосах, условия обеспечения безопасности дорожного движения в данном случае соблюдены. Доказательств расположения НТО на пути следования пешеходов административным органом в материалы дела не представлено, движение в данной части нормативно не закреплено.

Таким образом,  суд правомерно заключил, что размещение нестационарного объекта в предложенном месте не влечет за собой нарушение требований подпункта 4 пункта 7 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, несоответствия пункту 5.1.1. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также нарушения требований пунктов 1.2, 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Отклоняя доводы администрации о том, что установка НТО по продаже питьевой воды не соответствует целям нормативного правового регулирования, суд верно отметил, что продажа питьевой воды населению администрацией не нормирована минимальной обеспеченностью, нормирование не закреплено в соответствующих актах. При этом данный вид товара, реализуемый населению, относится к удовлетворению потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров малыми форматами розничной торговли.

Кроме того, в решении отсутствуют какие-либо конкретные сведения о расстояниях, результаты замеров, иные параметры, установленные нормами, на предлагаемом заявителем участке. Довод о создании препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники; повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), также признан судом необоснованным.

Оспаривая решение суда в указанной части, администрация приводит доводы о том, что исходя из географических координат место размещения нестационарного торгового объекта (НТО) расположено на пешеходной дорожке, то есть создает помехи по пути следования пешеходов.

Вместе с тем соответствующие доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки подателя жалобы на то, что суд не принял во внимание, что питьевая вода относится к продовольственной группе товаров, в отношении которой на территории муниципального округа «город Екатеринбург» отсутствует необходимость в увеличении количества НТО, поскольку  данное основание не поименовано среди оснований для отказа, изложенных в письме № 29.2-13/001/397 от 29.07.2021.

Таким образом, обжалуемый отказ является необоснованным и нарушает права заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым решением администрации, отклоняется судом апелляционный инстанции.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством РФ и законодательством Свердловской области.

Таким образом, включение в схему является обязательным условием для последующего размещения НТО, отказ во включении в схему препятствует дальнейшим действиям заявителя, направленным на размещение НТО и ведение предпринимательской деятельности.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции по материалам дела установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным, соответствующие доводы апелляционной жалобы отклонены, поскольку не позволяют сделать иную оценку оспариваемого ненормативного правового акта.

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовал представленные в материалы дела доказательства, дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену судебного акта.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2022 года по делу № А60-54930/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.