Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел»
представителя Администрации Сысертского городского округа - ФИО1, паспорт, доверенность от 10.11.2022, диплом,

представителя от заявителя ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2023, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

дело № А60-68112/2022

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство науки и высшего образования России (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании распоряжений о прекращении права постоянного пользования на земельные участки недействительными,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) от 29.08.2022 № 66-1222-р, № 66-1221-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1321001:1003 и 66:25:1321001:1004.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство науки и высшего образования России, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2023 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.2022 № 66-1222-р и № 66-1221-р на земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1321001:1003 и 66:25:1321001:1004. С ответчика в пользу заявителя взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Сысертского городского округа обратилась в суд с апелляционной жалобой, поданной в порядке ст. 42 АПК РФ, в которой просит решение отменить.

В апелляционной жалобе Администрацией приведены доводы о том, что на основании согласия заявителя на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на подлежащие изъятию земельные участки, его отказа от этого права прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя, земельные участки переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность Сысертского городского округа. В рамках реализации мероприятий по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, расположенных в п. Бобровский и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, Администрацией Сысертского городского округа запланировано строительство автомобильных дорог IV и V категории для подъезда к земельным участкам от автомобильной дороги г. Арамиль - с. Фокино, указанная подъездная дорога предусмотрена утвержденным генеральным планом Сысертского городского округа, ее размещение запланировано на земельных участках с кадастровыми номерами 66:25:1321001:1003 и 66:25:1321001:1004. Также указывает, что решением Сысертского районного суда Свердловской области от 14.04.2022 по делу № 2а-578/2022 на Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность об организации обеспечения земельных участков указанной инфраструктурой, строительство автомобильной дороги ведется во исполнение решения суда. Поясняет, что согласно сведениям из ЕГРН право собственности Сысертского городского округа на спорные земельные участки зарегистрировано 19.09.2022, постановлением Администрации от 20.10.2022 указанные земельные участки приняты в муниципальную собственность. Полагает, что на дату разрешения настоящего спора земельные участки являются муниципальной собственностью, ввиду чего суд принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – муниципального образования Сысертский городской округ в лице Администрации.

До начала судебного заседания от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение возражает против доводов жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлены основания для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по причине разрешения спора, в том числе о правах и обязанностях Администрации Сысертского городского округа, не привлеченной к участию в деле.

Определением от 31.07.2023 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сысертского городского округа, рассмотрение дела назначено на 16.08.2023 в 11 час. 45 мин.

14.08.2023 от заявителя поступили письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств, в которых заявитель отмечает, что на сегодняшний день постановление Администрации Сысертского городского округа от 06.05.2022 № 1161-ПА не отменено. Полагает, что Администрация уклоняется от выплаты компенсации с целью незаконного изъятия земель.

16.08.2023 от Администрации Сысертского городского округа поступил письменный отзыв на иск с приложением документов, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявления.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица не возражали против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, представитель Администрации возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Протокольным определением суд апелляционной инстанции на основании ст. 268 АПК РФ приобщил к материалам дела представленные сторонами дополнительные документы.

Рассмотрев спор по существу по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил:

согласно сведениям ЕГРН на 11.07.2022 заявителю ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 66:25:1321001:3 (единое землепользование) площадью 713076 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под первичное семеноводство районированных сортов с/х культур, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п.Бобровский. Участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира – обл.Свердловская, р-н Сысертский, п.Бобровский. Земельный участок учтен в ЕГРН 15.11.1996. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН 08.05.2007; постоянного (бессрочного) пользования участком зарегистрировано 02.07.2018.

02.06.2022 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:25:1321001:1004 площадью 47211 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, с местоположением Свердловская область, Сысертский городской округ, образованный из участка с кадастровым номером 66:25:1321001:16.

03.06.2022 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 66:25:1321001:1003 площадью 21424 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, с местоположением Свердловская область, Сысертский городской округ, образованный из участка с кадастровым номером 66:25:1321001:3.

Распоряжениями Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 29.08.2022 №№ 66-1221-р, 66-1222-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» на земельные участки с кадастровыми номерами №№ 66:25:1321001:1004, 66:25:1321001:1003.

Распоряжения приняты на основании заявления правообладателя ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» от 29.07.2022 № 01-19/733.

Полагая распоряжения принятыми с нарушением закона, без получения согласия Министерство науки и высшего образования России, в условиях запрета на перезакрепление имущества учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжений недействительными.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия, совершения, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент их принятия, совершения.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса).

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 216 Гражданского кодекса).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса).

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пункт 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень документов, необходимых для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Материалами настоящего дела подтверждено, участвующими в деле лицами не оспаривается, что распоряжения от 29.08.2022 №№ 66-1221-р, 66-1222-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» на земельные участки с кадастровыми номерами №№ 66:25:1321001:1004, 66:25:1321001:1003 приняты ответчиком на основании заявления правообладателя ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» от 29.07.2022 № 01-19/733.

Вместе с тем ФГБНУ «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» является учреждением, подведомственным Министерству науки и высшего образования России.

Согласно п.1 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за установленными исключениями), в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Министерство осуществляет полномочия по закреплению федерального имущества за подведомственными организациями и изъятию этого имущества в установленном порядке у соответствующих организаций (пункт 4.20 Положения N 682).

Материалами дела подтверждено, что согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не получено (ст.53 ЗК РФ).

Приведенные заявителем доводы о том, что на дату издания оспариваемых распоряжений действовал мораторий, установленный поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 N Пр-3011, от 11.02.2016 N Пр-260, от 15.01.2017 N Пр-75, в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 09.02.2021 N П8-7548 мораторий на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными министерству организациями, сохранен сроком до 15.01.2023, в соответствии с указанными поручениями перезакрепление федерального имущества осуществляется на основании отдельного решения Президента Российской Федерации с согласия научной организации и федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук", ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах оспариваемые распоряжения изданы с нарушением ст.53 ЗК РФ, а также нарушением прав заявителя на использование земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы третьего лица Администрации Сысертского городского округа о том, что после отказа заявителя от прав земельные участки переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность Сысертского городского округа, право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН 19.09.2022, в рамках реализации мероприятий по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, расположенных в п.Бобровский и предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, на земельных участках с кадастровыми номерами 66:25:1321001:1003 и 66:25:1321001:1004 осуществляется строительство автомобильных дорог IV и V категории для подъезда к земельным участкам от автомобильной дороги г. Арамиль - с. Фокино, указанная подъездная дорога предусмотрена утвержденным генеральным планом Сысертского городского округа, заключен муниципальный контракт на строительство автодорог, судом рассмотрены и отклонены как не имеющие значения для правильного рассмотрения дела с учетом предмета иска и его оснований, а также с учетом того, что исходя из положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия, совершения, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент их принятия, совершения.

При этом спор о наличии или отсутствии права муниципальной собственности на земельные участки, при его наличии, подлежит разрешению в установленном порядке.

То обстоятельство, что решением Сысертского районного суда Свердловской области от 14.04.2022 по делу № 2а-578/2022 на Администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность об организации обеспечения земельных участков указанной инфраструктурой, само по себе значения для правильного рассмотрения дела не имеет.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует удовлетворить, оспариваемые распоряжения признать незаконными, нарушающими права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт.

Принятое по делу решение подлежит отмене (п.6.1 ст.268, п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ), заявление - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 апреля 2023 года по делу № А60-68112/2022 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 29.08.2022 № № 66-1222-р, № 66-1221-р.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

Д.И. Крымджанова

В.В. Семенов