Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, общества с ограниченной ответственностью «Вектор», индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2023 года

по делу № А60-4495/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа «город Лесной» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Лесной» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор») и индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа «город Лесной» о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 18.11.2022 №103-01-70/2173 об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ООО «Вектор» в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537, расположенного по адресу: <...>; о возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ООО «Вектор» в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537, расположенного по адресу: <...> в порядке предусмотренной статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Лесной».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2023 года (резолютивная часть решения от 26.04.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявители ООО «Вектор» и индивидуальный предприниматель ФИО1обжаловали его в апелляционном порядке, в жалобе просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявители приводят доводы о том, что органом местного самоуправления может быть только орган, который указан в уставе муниципального образования, поскольку МКУ «КУИ» в уставе городского округа «город Лесной» не указано как орган местного самоуправления, то оно не может исполнять функции органа местного самоуправления. Пояснили, что

судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда, отменяя решение городского суда города Свердловской области в апелляционном определение по делу № 33а-6058/2022 от 12.05.2022, также указала, что обязанность по предоставлению земельных участков в городе Лесном возлагается на Администрацию городского округа «Город Лесной».

Кроме того, заявители обратили внимание, на то, земельный участок на котором расположено здание, принадлежащие ФИО1 и ООО «Вектор» находится на государственной земле на основании статьи 6 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании», статьями 27 и 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителей, МКУ «КУИ» к органам местного самоуправления не относится, Глава городского округа не правомочен наделять структурное подразделение Администрации правами органа местного самоуправления, так как обязанность по предоставлению земельного участка возлагается на Администрацию городского округа «город Лесной», как орган местного самоуправления.

Администрацией городского округа «город Лесной» и МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Лесной» направлены письменные отзывы на жалобу, в которых они считают доводы необоснованными, просят решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом рассмотрены заявления ответчика и третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителей и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворены.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Вектор» и ИП ФИО1 являются собственниками здания, которое расположено на земельным участке с кадастровым номером 66:54:0101021:1537 по адресу: <...>.

В ноябре 2022 года ООО «Вектор» и ИП ФИО1 обратились в Администрацию городского округа «город Лесной» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101021:1537.

В письме № 103-01-70/2173 от 18.11.2022 Администрация городского округа «город Лесной» указала, что предоставление в аренду земельных участков в городе Лесном находится в компетенции муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «город Лесной».

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 и ООО «Вектор» в аренду земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности действий (бездействия) Администрации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявители обратились с заявлениями о заключении договора аренды в Администрацию городского округа «город Лесной».

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Статьей 23 Устава городского округа «Город Лесной» структуру органов местного самоуправлением городского округа «Город Лесной» составляют:

1)Дума городского округа «Город Лесной»;

2)глава городского округа «Город Лесной»;

3)администрация городского округа «Город Лесной»;

4)счетная палата городской округ «Город Лесной».

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Доводы, изложенные заявителями в жалобе, о том, что МКУ «КУИ» к органам местного самоуправления не относится, Глава городского округа не правомочен наделять структурное подразделение Администрации правами органа местного самоуправления, так как обязанность по предоставлению земельного участка возлагается на Администрацию городского округа «город Лесной», как орган местного самоуправления, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены с учетом следующего.

Статьей 23 Устава города Лесного установлено, что Администрация городского округа «Город Лесной» входит в структуру органов местного самоуправления городского округа «Город Лесной».

Решением Думы городского округа «Город Лесной» от 23.04.2019 № 137 утверждено положение о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной» входит в структуру Администрации городского округа «Город Лесной».

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что Комитет осуществляет от имени городского округа «Город Лесной» полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, расположенными на территории городского округа «город Лесной».

Таким образом, вопреки доводам заявителей. Комитет обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа «город Лесной».

С учетом изложенного требования заявителей, судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения.

Ссылки заявителей на решение Свердловского областного суда и решение Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку в данном деле рассматривался вопрос об обоснованности отказа в предоставлении земельного участка, вопрос о полномочиях Комитета по предоставлению земельных участков не рассматривался.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для удовлетворения требований и в связи с тем, что отсутствует как незаконное бездействие со стороны администрации, так нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции администрацией был направлен 15.03.2023 проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка №кад. 66:54:0101021:120, а также проект договора аренды земельного участка № кад. 66:54:0101021:1537 (письмо представлено в электронном виде – л.д. 31).

При этом обжалуемое письмо от 18.11.2022 №103-01-70/2173 было дано в ответ на заявление с разъяснением порядка обращения в Комитет с приложением соответствующих сведений (л.д. 11,12, из содержания письма не следовало, что в нем содержится отказ в предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права применительно к обстоятельствам данного дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2023 года по делу № А60-4495/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

Е. И. Гуляева

В. В. Семенов