СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 8 /2022-ГК

г. Пермь

03 октября 2022 года                                                     Дело № А60-54801/2021­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Дружининой О.Г., Ушаковой Э.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобузаинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2022 года

по делу № А60-54801/2021 

по заявлению Администрации Пышминского городского округа 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, 

третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, 

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность,

установил:

Администрация Пышминского городского округа  (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 80 405 214 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пышминского городского округа путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1 на кадастровом плане территории, и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 80405214 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов.

Решением суда от 05.03.2022 заявленные требования удовлетворены; признан незаконным отказ управления в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 80405214 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87; на управление возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1 площадью 80405214 кв.м на кадастровом плане территории, и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 80405214 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

В апелляционной жалобе управление просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель ссылается на положения статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 8 Водного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, и указывает, что на испрашиваемом земельном участке находятся водные объекты, которые не могут находиться в муниципальной собственности, кроме того, образуемый земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87:ЗУ 1 выходит за границы участков, входящих в единое землепользование 66:20:0104001:58.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.06.2021 администрация обратилась в адрес управления с заявлением вх.№66-14649 об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: Свердловская область, Пышминский район, с кадастровым номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, площадью 80405214 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87,  и передаче его безвозмездно в муниципальную собственность Пышминского городского округа.

В адрес администрации 28.07.2021 поступил ответ (исх. №66-БЭ-07/9656) управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче безвозмездно в муниципальную собственность.

Не согласившись с указанным ответом, считая отказ  незаконным, администрация обратилась с заявлением по настоящему делу в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Основанием для непринятия управлением решения об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 66:20:0000000:87:ЗУ1 на кадастровом плане территории и передаче безвозмездно из федеральной собственности в собственность Пышминского городского округа земельного участка, явилось то, что на испрашиваемом земельном участке находятся водные объекты, кроме того, образуемый земельный участок с кадастровым номером 66:20:0000000:87:ЗУ 1 выходит за границы участков входящих в единое землепользование 66:20:0104001:58.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо сослалось на пункт 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), согласно которому водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, следовательно, земельные участки, занимаемые водными объектами, относятся исключительно к федеральной собственности.

При рассмотрении дела суд обязал Нижне-Обское бассейновое водное управление представить сведения обо всех водных объектах, находящихся в пределах земельного участка, вопрос об утверждении схемы которого рассматривается судом.

Нижне-Обское бассейновое водное управление информацию не предоставило, указав в дополнениях на отзыв, что информация о водных объектах внесена в ЕГРН.

Заявитель указал, что при подготовке схемы использовалась открытая информация (ЕГРН), а также приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 №1779, иной информации о водных объектах не существует.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание, что заинтересованное лицо наличие в пределах формируемого земельного участка водных объектов не доказало, учитывая, что на протяжении нескольких лет заинтересованное лицо не может принять решение о передаче земельного участка в муниципальную собственность,  причина отказа в передаче земельного участка одна и та же, при этом орган государственной власти мер к получению информации о наличии/отсутствии на земельном участке водных объектов, не принимает, и на протяжении нескольких лет эту ситуацию не удается разрешить по существу ни в административном, ни в судебном порядке (№А60-62559/2019, А60-5377/2020, А60-62806/2020), суд пришел к обоснованному выводу, что заинтересованное лицо фактическом уклоняется от принятия решения.

Суд в отсутствие оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренных п. 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, признал отказ заинтересованного лица незаконным и обязал принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87:ЗУ1, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 66:20:0000000:87.

В отношении требования заинтересованного лица о предоставлении дополнительных документов суд отметил, что согласно пункту 4 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В заявлении заявителя указан кадастровый номер земельного участка, из которого предлагается сформировать спорный земельный участок (п. 2 ст. 39.31 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ).

Отсутствие проекта межевания территории не препятствует принятию решения о предоставлении земельного участка.

В силу п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Поскольку иных законных оснований для отказа в утверждении схемы и передач участка не приведено и судом не установлено, требования заявителя правомерно удовлетворены.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют, поскольку они повторяют те же доводы, которые заинтересованное лицо приводило в оспариваемом отказе и в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, иных доказательств не представлено ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2022 года по делу № А60-54801/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.