Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 июля 2023 года

по делу № А60-21261/2023

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

об оспаривании решения №066/04/9.21-848/2023,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения №066/04/9.21-848/2023.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2023 (резолютивная часть решения объявлена 28.07.2023) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 05.04.2023 №066/04/9.21-848/2023, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в части привлечения акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности в виде штрафа, размер которого превышает 300 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что на момент заключения договора спорный объект не был включен в пообъектный план-график догазификации, являющийся Приложением к Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области.

Для подключения (технологического присоединения) объекта, принадлежащего ФИО1, предполагалось строительство АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» до границ земельного участка газопровода, протяженностью 77 метров (по прямой).

Таким образом, на момент заключения договора № 22-0000825 от 12.11.2021 требовалось установить срок подключения в соответствии с п. 122 Правил № 1547.

Пунктом 7.3 договора № 22-0000825 от 12.11.2021 установлено, что настоящий договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением (п. 78 Правил № 1547).

Таким образом, ФИО1 реализовала право на внесение изменений в условия договора № 22-0000825 от 12.11.2021 путем направления в адрес АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявления от 09.04.2022 о продлении срока осуществления мероприятий до 31.10.2022.

На основании заявления вышеуказанного заявления Обществом было подготовлено дополнительное соглашение № 1 от 09.04.2022 к Договору. Данное дополнительное соглашение было акцептовано Заявителем, срок выполнения вышеуказанных мероприятий был продлен до 31.10.2022.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 30.12.2022 № 697-УГ «О внесении изменений в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021-2030 годы, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ» объект, расположенный по адресу: расположенного по адресу: <...> правая, д. 26, кадастровый номер земельного участка 66:36:2101008:100, принадлежащий ФИО1, включен в данную программу. Срок осуществления мероприятий по подключению в соответствии с данной программой - октябрь 2023 года.

Следует отметить, что по догазификации газораспределительной организации надлежит осуществить строительство газопровода не только для одного конкретного заявителя, а комплексно, исходя из экономической целесообразности, обеспечить техническую возможность подключения к сети газораспределения.

Кроме того, данная программа содержит информацию о сроках подключения каждого конкретного земельного участка, в том числе, принадлежащего третьему лицу.

Таким образом, поскольку АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обеспечило техническую возможность для подключения объект, расположенный по адресу: расположенного по адресу: <...> правая, д. 26, кадастровый номер земельного участка 66:36:2101008:100, принадлежащий ФИО1, в установленный законом срок, то в действиях общества не усматривается нарушение действующего законодательства РФ.

Приведенные доводы общество считает свидетельствующими о наличии оснований для отмены решения суда.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО2 (рег. № 2430/23 от 06.02.2023).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС России по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-848/2023 об административном правонарушении от 05.04.2023 (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ), которым АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив нарушение обществом пунктов 121 - 122 Правил № 1547, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения решения суда не установил.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила N 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В Правилах N 1547 используются следующие понятия (п. 2):

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию) существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 80 Правил N 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами N 1547.

Согласно пункту 121 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абз. 1 п. 121, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с п. 122 Правил N 1547, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров.

В соответствии с п. 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

В случае если указанные в абзацах 8-12 пункта 122 Правил N 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Для случаев, указанных в пункте 121 Правил N 1547, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил N 1547 (пункт 123 Правил N 1547).

Из материалов дела установлено, что между ФИО1 (далее также Заявитель) и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее также Общество) заключен договор №22-0000825 от 12.11.2021 (далее также Договор).

Подписанный со стороны Заявителя экземпляр договора был возвращен в Общество 26.11.2021.

Согласно п. 1.3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения Договора, то есть последний день исполнения обязательств по Договору - 10.04.2022.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» направило в адрес ФИО1 дополнительное соглашение № 1 от 09.04.2022, которым установило срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа до 31.10.2022.

Также в заявлении указано, что со стороны ФИО1 обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> правая, д. 26, выполнены, оплата услуг исполнителю произведена в полном объеме.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены действующим законодательством, и на усмотрение газораспределительной организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку ФИО1, подготовив технические условия и заключив договор, газораспределительной организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей первой категории больше, чем на 6 месяцев.

Таким образом, событие административного правонарушения, совершенного 09.04.2022 по месту нахождения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», выразившегося в нарушении п.п. 121-122 Правил № 1547, а именно: заключение дополнительного соглашения № 1 от 09.04.2022 в отсутствие оснований для продления срока осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных п. 121, п. 122 Правил № 1547раздела VII Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, лицом, считающимся с 31.12.2021 по 22.02.2023 подвергнутым административному наказанию, подтверждается материалами дела.

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» оспаривая выводы суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения, ссылается на то, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения продлен по заявлению ФИО1 до 31.10.2022, при этом, общество обеспечило техническую возможность подключения домовладения заявителя, в срок, предусмотренный региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021-2030 годы, утв. Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, поскольку продление срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по заявлению заявителя не предусмотрены разделом VII Правил № 1547.

При этом Региональная программа газификации не является специальной нормой по отношению к спорным правоотношениям и может продлеваться по мере надобности Региона, что не исключает обязанности АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» руководствоваться специальными и обязательными для применения нормами Правил № 1547.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения подробно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о доказанности состава правонарушения апелляционный суд считает соответствующими обстоятельствам административного правонарушения, установленным антимонопольным органом и подтвержденным материалами дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенный антимонопольным органом штраф снижен судом в 2 раза, что соответствует частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июля 2023 года по делу № А60-21261/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Е.В. Васильева

Е.М. Трефилова