СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 1 /2015-ГК

г. Пермь

23 сентября 2015 года                                                   Дело № А50-24276/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Макарова Т.В.,

судей                                Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заинтересованного лица, Комитета имущественных отношений Администрации Большесосновского муниципального района - ФИО1, паспорт, доверенность от 13.01.2015 № 01-25-726,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 мая 2015 года,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по делу № А50-24276/2014 

по заявлению Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных отношений Администрации Большесосновского муниципального района

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

заинтересованные лица: СХК «Ярский», общество с ограниченной ответственностью «Кадастр-ГЕО» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 08.09.2014 отказа Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить действия по восстановлению на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 59:15:1090101:391, расположенного по адресу: Пермский край, Большесосновский район, Полозовское с/п, ориентир – луга вдоль р.Сива, между д.Талица и отверотом на д.Сивинское, расположенный в кадастровом квартале, площадью 2510000кв.м, с разрешенным использованием – для ведения сельского хозяйства, и восстановлении нарушенных прав заявителя путем заключения договора аренды на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 обжалует решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, заявление удовлетворить. Настаивает на позиции, согласно которой на момент обращения в Комитет спорные земельные участки были свободны от правопритязаний третьих лиц, указывает, что проект внутрихозяйственного землеустройства не является документом, доказывающим право собственности земельных участков СХК «Ярский».

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица, Комитета имущественных отношений Администрации Большесосновского муниципального района, ФИО1, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение считает законным и обоснованным.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.06.2014 в Администрацию Большесосновского муниципального района обратился глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Большесосновский район, Полозовское с/п, ориентир луга вдоль р. Сива, между д. Сивинское и с. Черновское, расположенный в кадастровом квартале №59:15:1090101, площадью 2 510 000 кв. м., с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 13).

Исполняющим обязанности председателя Комитета 16.06.2014 была утверждена схема земельного участка в кадастровом квартале 59:15:1090101 площадью 2 510 000 кв. м.

Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 18.06.2014 (исх. № 368) Комитетом направлен ответ на обращение, согласно которому схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена 16.06.2014 для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду и что необходимо сообщить о постановке земельного участка на кадастровый учет, либо предоставить кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 14).

В Комитет 23.06.2014 поступило заявление председателя СХК«Ярский» о приостановлении действий по оформлению аренды земельных участков КФХ ФИО2, в связи с тем, что земельные участки принадлежат СХК «Ярский» на праве собственности, представлены свидетельства о государственной регистрации права, в которых указано, что в настоящее время проводится межеваниеземельных участков.

Главе КФХ ФИО2 27.06.2014 (исх. №414) направлено обращение, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: Пермский  край, Большесосновский район, Полозовское сельское поселение, ориентир -луга вдоль р. Сива, между д. Сивинское и с. Черновское, площадью 2510000 кв. м., частично принадлежит на праве долевой собственности дольщикам СХК «Ярский» и в настоящее время проводится межевание земельныхучастков. Заявителю предложено вновь обратиться в Комитет для оформления свободных участков в аренду после межевания земельного участка дольщиками СХК «Ярский» (л.д. 15).

Исполняющим обязанности председателя Комитета 30.06.2014 вынесено распоряжение № 80-з «Об отмене схем расположения земельных участков», утвержденных 16.06.2014.

Глава КФХ ФИО2 14.07.2014 направил в Комитет письмо, из содержания которого следует, что при утверждении схемы земельных участков, им были запрошены сведения из Росреестра, согласно которым истребуемые земельные участки свободны и никому не принадлежат. ФИО2 также сообщил, что им заключен договор с кадастровым инженером, которому оплачена сумма за постановку земельных участков на кадастровый учет (л.д.17).

Комитетом 13.08.2014 ФИО2 направлен ответ на обращение от 14.07.2014, в котором указано, что согласие на заключение договора аренды земельных участков ни администрацией Большесосновского муниципального района, ни Комитетом не выражено.

Письмом от 08.09.2014 Комитет разъяснил заявителю, что обратиться для оформления свободного земельного участка в аренду возможно только после проведения межевания земельного участка дольщиками СХК «Ярский», и земельный участок не может быть предоставлен в аренду.

Согласно кадастровой выписке № 5900/201/14-632698 (л.д.54 т.1), земельный участок с кадастровым номером 59:15:1090101:391 снят с кадастрового учета и сведения о правах отсутствуют (л.д. 54-55).

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Во исполнение требований п. 1 ст. 34 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Комитет) решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района от 25.04.2012 N 250 утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Большесосновского муниципального района (далее Положение).

Пунктом 2.1 Положения установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию Большесосновского муниципального района. В соответствии с подп. б, в п.2.3 Положения уполномоченный орган на основании заявления в 30-дневный срок проверяет возможность предоставления земельного участка, утверждает и выдает схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории.

В случае если невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок, дает мотивированный ответ заявителю.

Согласно Положению отказ в предоставлении земельного участка для заявленных целей возможен в случаях, если заявление подано с нарушением пункта 2.2 Положения и (или) испрашиваемый участок обременен правами, изъят из оборота, ограничен в обороте либо имеются другие основания для отказа    в    предоставлении    земельного    участка,    предусмотренные законодательством, требованиями Положения. Решение об отказе в течение 5 рабочих дней направляется заявителю (п. 2.5 Положения).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, 27.06.2014  главу КФХ ФИО2 Комитет проинформировал о том, что на истребуемый им земельный участок имеются правопритязания СХК «Ярский».

Однако заявитель ФИО2 21.08.2014 поставил земельный участок на кадастровый учет, что следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 59:15:1090101:391 (л.д.12 т.1).

Из материалов дела следует, что в 1994 г. совхоз «Ярский» был реорганизован в сельскохозяйственный кооператив «Ярский» (постановление Администрации Большесосновского района № 294 от 22.06.1994).

Этим же постановлением СХК «Ярский» предоставлено в собственность 7229 га пашни, в аренду 997 га (в т.ч. 526 га - пашни, 37 га - сенокосов, 434 га -пастбищ), в пользование 2786 га, в т.ч. 2178 га - лесов, 388 га - кустарников, 220 га - прочих земель, для организации сельскохозяйственного производства, общая площадь - 11 012 га.

В судебном заседании суда первой инстанции обозревался проект внутрихозяйственного землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Ярский» Большесосновского района Пермской области (л.д.25-31 т.2).

Из данного проекта следует, что урочище «Луга» принадлежит СХК «Ярский», и данное право является ранее возникшим, поэтому сведения не содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Иной оценки проекту внутрихозяйственного землеустройства дано быть не может, отраженные в нем сведения доказательно заявителем не опровергнуты.

Поскольку из материалов дела следует, что истребуемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок, образованный для СХК «Ярский» обжалуемое решение Комитета является законным и обоснованным, соответствующим Положению о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Большесосновского муниципального района, утв. решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района №250 от 25.04.2012.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст.270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 мая 2015 года по делу №А50-24276/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.