Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июня 2022 года

по делу № А71-9205/2021

по заявлению Религиозной организации «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов,

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, общество с ограниченной ответственностью земельный кадастровый центр «Релиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о передаче в собственность земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

установил:

Религиозная организация «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов (далее заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 18 июня 2021 года № 01-21/06702 в предоставлении муниципальной услуги о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:894, расположенного по адресу: <...>, устранить нарушение законных прав истца в соответствии с пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 18:26:010097:894 площадью 1 204 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, общество с ограниченной ответственностью «ЗКЦ «Релиз».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июня 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при принятии оспариваемого судебного акта судом неправильно применены нормы материального права, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие для дела значение. В частности отмечает, что основаниями для отказа Администрацией г. Ижевска в предоставлении земельного участка послужило 2 обстоятельства: испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которого утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым предусматривается размещение пожарного депо на 4 машины; в отношении испрашиваемого земельного участка утверждены красные линии улиц. Отмечает, что на момент принятия оспариваемого решения Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска не имело правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность, ссылается на п. 17, ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка является предназначение испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта; утвержденный проект планировки территории 6 микрорайона Северо-западного жилого района в Октябрьском районе, который предусматривает объект районного значения - пожарное депо на 4 автомашины, пожарное депо подлежит размещению в северо-восточной части микрорайона с выходом на общегородскую магистраль. Также указывает на основания для отказа, приведенные в п.6 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Ссылается на постановление Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», в данном постановлении под пунктом № 618 закреплена автомобильная дорога от ул. 7-я Подлесная от р. Подборенки до улицы Песочной.В целях формирования нового участка магистрали общегородского значения в соответствии с перспективной схемой магистралей Генерального плана города Ижевска, которая является связующим элементом улично-дорожной сети в северо-западной части города между жилыми районами «Север» и «Северо-Западный (соединяющей ул. 7 Подлесную и ул. 10 лет Октября), разработана и утверждена постановлением Администрации города Ижевска от 24.10.2014 г. №1168/1 документация по планировке территории линейного объекта (проект планировки и проект межевания), ограниченной с запада ул. Песочной, с юга существующей многоквартирной жилой застройкой, с востока ул. Пушкинской, с севера существующей многоквартирной жилой застройкой. Указывает, что с 1995 года истец знал, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, за красной линией находятся 138 кв.м участка, зная о наличии на земельном участке красных линий, не оспорил их в судебном порядке. Установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий. По мнению апеллянта, суд вышел за пределы заявленных требований, т.к. предметом настоящего спора проверка обоснованности либо необоснованности проекта планировки территории и установления «красных линий» не являлась. На момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка проект планировки территории и установленные «красные линии» являются действующими, не оспорены в судебном порядке.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. Заявитель полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, религиозной организации «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание–дом молитвы 1968 года постройки, кадастровый номер 18:26:041255:44, нежилое помещение пристрой Б к дому молитвы – зал богослужения 1996 года постройки, кадастровый номер 18:26:010097:960, нежилое помещение пристрой Пр к дому молитвы – трапезная 1985 года постройки, кадастровый номер 18:26:010097:961, нежилое здание хозяйственный блок с бытовыми и хозяйственными помещениями 2018 года постройки, кадастровый номер 18:26:010097:959, нежилое здание котельная 2018 года постройки кадастровый номер 18:26010097:956.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 1204 кв.м с кадастровым номером 18:26:010097:894, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, ул. 7-я Подлесная, 7, который был отведен решением исполкома Октябрьского райсовета от 19.02.1968 в связи с переносом молитвенного дома с ул. Красной, 249 г. Ижевска (архивная выписка от 31.03.2016 № 79/03-86 л.д. 17).

В 2016 году земельный участок с кадастровым номером 18:26:010097:894 был предоставлен Администрацией г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (собственник) Религиозной организации «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» (землепользователь) по договору безвозмездного пользования № 157 от 21.07.2016, по условиям которого собственник сдает, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 1204 кв.м, в том числе 138 кв.м за красной линией с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Октябрьский район, ул. 7-я Подлесная, 7. Разрешенное использование (код 3.7) - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома), на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий землепользователю на праве собственности: здание кадастровый номер 18:26:041255:44 (пункты 1.3., 1.4. договора безвозмездного пользования).

18.05.2021 религиозная организация «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» обратилась в Администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:894 на основании пункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 18.06.2021 года исх. № 01-21/06702 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска уведомило заявителя об отказе в представлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункты 6, 17 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно указанному письму испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 03.07.2008 № 503 (в редакции распоряжения Правительства УР от 04.06.2018 г. № 681-р) утвержден проект планировки территории 6 микрорайона Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска. В соответствии с указанным проектом на части Земельного участка предусматривается размещение пожарного депо на 4 машины, кроме того, по Проекту планировки Земельный участок частично находится в красных линиях ул. 7-я Подлесная, в связи с чем, не подлежит приватизации.

Полагая действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска по отказу в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 18:26:010097:894, расположенного по адресу: <...>, незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил несоответствия оспариваемого отказа требованиям закона, положений п. 2 статьи 39.5 ЗК РФ, согласно которым предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности расположенные на этом участке здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован наличием утвержденного проекта планировки территории, частичным нахождением участка в границах красных линий.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 2 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О свободе совести и о религиозных объединениях", которым также определена безвозмездная передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Порядок рассмотрения заявления регламентирован п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, соответствии с которым в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В частности принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подп. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подп. 17).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017) разъяснено, что для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Постановлением Администрации города Ижевска от 03.07.2008 № 503 утвержден проект планировки территории, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично попадает в зону размещения пожарного депо (порядковый номер 61). Нахождение части земельного участка в границах красных линий усматривается также из проекта границ, межевого плана, градостроительного плана земельного участка, схемы границ земельного участка, договора безвозмездного пользования от 21.07.2016, пояснений третьего лица (кадастрового инженера).

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ N 136/13 от 18.06.2013, установление в документах территориального планирования территориальных зон и градостроительных регламентов не нарушает права собственников земельных участков и объектов недвижимости, поскольку целями разработки правил землепользования и застройки является обеспечение не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

Учитывая, что в силу пункт 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки, в соответствии с действующим проектом планировки территории испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок частично попадает в зону размещения объекта местного значения, в границы красных линий, порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 ГрК РФ, предполагает обязательное проведение публичных слушаний, заявителем документация по планировке не оспорена, отказ заинтересованного лица в представлении земельного участка в собственность заявителя следует признать законным.

Наличие у заявителя предусмотренного п. 2 статьи 21 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ права на приобретение земельного участка в собственность безвозмездно не отменяет необходимость соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании земельного участка.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июня 2022 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июня 2022 года по делу № А71-9205/2021 отменить.

В удовлетворении заявления Религиозной организации «Ижевская церковь евангельских христиан-баптистов» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

Д.И. Крымджанова

В.В. Семенов