Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 июня 2022 года

по делу № А50-2602/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным предписания № 17 от 26.10.2021 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными пунктов 9, 10 предписания № 17 от 26.10.2021 года, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.06.2022 (резолютивная часть решения объявлена 30.05.2022) признано недействительным предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 26.10.2021 № 17, вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю, в части нарушений, отраженных в пунктах 9, 10 предписания. Суд обязал Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что пункты 9, 10 предписания законны, поскольку мероприятия по захоронению трупов в военное время должны производиться силами специализированных ритуальных организаций, которые должны быть подготовленными; созданное заявителем звено данным требованиям не соответствует, так как не является ритуальной организацией и не прошло соответствующую подготовку; не определены конкретные должностные лица, входящие в состав НФГО.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 08.10.2021 № 17, вынесенного должностным лицом Управления в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью контроля соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2021 год в отношении ООО «Новогор-Прикамье» проведена выездная проверка по следующим адресам (местоположениям): <...> <...> Срок проведения проверки установлен с 13.10.2021 по 26.10.2021.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 26.10.2021, заявителю выдано предписание от 26.10.2021 № 17 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в котором отражены следующие нарушения:

- не представлены сведения о подготовке в области гражданской обороны, руководителя организации отнесенной к категории по гражданской обороне;

- руководитель структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не прошел подготовку в области гражданской обороны, по программе уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- не представлены сведения определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов для целей гражданской обороны;

- организацией не созданы запасы материально-технических продовольственных, медицинских средств в целях реализации мероприятий гражданской обороны;

- организацией не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энергоснабжения, водоснабжения, канализации, резерва мобильных средств для очистки, опреснения, транспортировки воды, запасов на водопроводных станциях реагентов, реактивов, консервантов, дезинфицирующих средств в целях реализации мероприятий гражданской обороны;

- организацией предоставляющей населению коммунальные услуги не созданы запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных источников энергии, автономных источников энергии, иного необходимого оборудования и технических средств в целях реализации мероприятий гражданской обороны;

- не представлены сведения подтверждающие осуществление подготовки личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;

- не представлены сведения, подтверждающие обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля;

- организацией не подготовлены силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями;

- организацией не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями;

Защитное сооружение ГО № 00398-25 (ул. Кировоградская, 2)

- защитно-герметические и герметические двери внутри защитного сооружения ГО окрашены в коричневый цвет. Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения;

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;

- герметичность убежища не проверяется;

- водоуказатель на емкости запаса питьевой воды отсутствует.

Срок устранения нарушений установлен заинтересованным лицом до 01.04.2022.

Спорное предписание было предметом досудебного обжалования в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 248-ФЗ), результаты которого отражены в письме от 29.11.2021.

Заявитель, полагая, что предписание в части пунктов 9, 10 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, при рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При оценке законности предписания суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими положениями действующего законодательства.

В п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу пункта 3 Положения МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

На территории Пермского края территориальным органом, осуществляющим управление гражданской обороной, является Главное управление МЧС России по Пермскому краю.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.

В оспариваемых пунктах предписания указано на нарушение заявителем требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 216.11.2007 № 804, пункта 16.12 Положения об организации и ведении граждснкой обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьями 1, 2 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 28-ФЗ и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России и его территориальные органы), осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны, в том числе осуществляет координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО.

Все формирования создаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с их предназначением.

Обеспечение НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется заблаговременно за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

Финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих указанные формирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804), пунктом 19 которого установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора.

На основании пункта 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение № 687) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время: создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.

Из обстоятельств дела следует, что во исполнение указанного положения общество приказом от 09.08.2019 № 298 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ООО «НОВОГОР-Прикамье» создало звено по обеспечению мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями в составе трех человек (командир команды 1 человек – специалист цех № 20, слесарь-сантехник 2 человека – цех № 7), предусмотрена техника для транспортировки трупов к местам захоронения, землеройная техника, предусмотрен запас реагентов для последующей дезинфекции.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с этим нарушение, вмененное в пунктах 9,10 предписания, отсутствует.

Выводы суда мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает, поскольку Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 26.11.2007 № 804, предусматривает, что создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций, таким образом, Положение не исключает, что силы и средства гражданской обороны могут быть созданы не только на базе специализированных ритуальных организаций.

Отклоняя довод заинтересованного лица о необходимости при создании сил гражданской обороны, предназначенных для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, обеспечение мероприятий с конкретными специализированными организациями, суд первой инстанции верно отметил, что ГОСТ Р 42.7.01-2021, пунктом 5.3 которого предусмотрено, что команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО рекомендуется создавать на базе специализированных ритуальных служб (организаций), соответствующих установленным условиям, не действовал на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Индустриального района г. Перми, которым Управлению отказано в привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ по оспоренным в рамках данного дела нарушениям.

В указанном судебном акте отражено, что изложенные в пунктах 9, 10 оспариваемого в настоящем деле предписания требования, с учетом наличия в обществе приказа от 09.08.2019 № 298 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ООО «НОВОГОР-Прикамье», являются излишне вмененными.

Иного суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

На основании изложенного, судом первой инстанции установлена совокупность оснований, указанных в ст. 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых пунктов предписания недействительными.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения требований заявителя.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 июня 2022 года по делу № А50-2602/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева

Судьи

Г.Н. Гулякова

Ю.В. Шаламова