Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя ФИО1,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2021 года

по делу № А60-18297/2021

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга

об урегулировании разногласий возникших при заключении договора, предусматривающего нестационарного торгового объекта, обязании заключить договор в редакции истца,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (далее ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта – павильона с навесом «Продовольственные товары» по адресу: <...>, обязании заключить договор в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2021 в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с тем, что истцом были пропущены установленные статьями 445 и 446 ГК РФ сроки, так как по рассматриваемому договору одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона принятие, следовательно, несоблюдение такого срока не влечет утраты права на обращение в суд, в настоящем споре имеет место длящееся нарушение, выразившееся в не достижении сторонами соглашения по спорным пунктам договора.

До судебного разбирательства от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ответчик полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.20.21 производство по апелляционной жалобе по делу № А60-18297/2021 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа кассационных жалоб на судебные акты по делам № А60-42023/2020, № А60-39563/2020.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено, истцу предложно представить окончательный вариант проекта договора.

Поскольку обстоятельства, повлекшие приостановление производства по делу отпали, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, производству по делу возобновлен о судом в порядке ст. 147 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

В суд от истца поступили дополнения с приложением проекта договора, ответчиком представлены дополнения к отзыву, в том числе с учетом представленного проекта, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель владеет и осуществляет торговую деятельность через нестационарный торговый объект, размещенный на территории Ленинского района города Екатеринбурга, место размещения которого предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения): павильон с навесом «Продовольственные товары», адрес: ул. Чкалова, 145 (строка №194 Приложения № 4 Схемы размещения).

Истец письмом от 25.06.2020 направил в адрес Администрации Ленинского района письмо с предложением заключить договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, с приложенным к нему проектом договора.

Ответчик письмом от 21.07.2020 отказался заключить с истцом договор в его редакции, направив протокол разногласий на проект договора.

Истец письмом от 04.09.2020 направил в адрес ответчика протокол согласования разногласий, которым часть условий, предложенных ответчиком в протоколе разногласий, было согласовано.

Ответчик направил в адрес истца письмо от 01.10.2020, которым сообщил о том, что договор не может быть заключен на иных условиях, кроме тех, что были предложены ответчиком.

Не согласившись с предложенными администрацией условиями предприниматель, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции указал, что истцом пропущен срок для передачи разногласий на рассмотрение суда, установленный абз. 2 п. 1 ст. 445, п. 2 ст. 446 Гражданского кодекса РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом установлено, что между Администрацией и предпринимателем возникли разногласия при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (ред. от 11.02.2021) "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (прилагается).

Пунктом 5 Порядка N 164-ПП установлено, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - схема).

Согласно п. 6 Порядку N 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно пп. 1 п. 7 Порядка № 164-ПП Договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена с органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» органами, уполномоченными заключить с хозяйствующими субъектами договоры, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов, являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек;

2) обращение в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта

При этом орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов.

Из материалов дела следует, что предприниматель направил в Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга проект договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, (оферту) 25.06.2020 (вх. № 709/65/1 от 30.06.2020).

Наличие у истца прав на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, спорным в рамках настоящего дела не является.

С учетом дополнительно представленных истцом пояснений и проекта договора, дополнений к отзыву ответчика судом апелляционной инстанции установлено, что между сторонами возникли разногласия относительно изложения п.п. 4.1.3, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 5.5, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора. Истец просит исключить указанные пункты из проекта договора либо изложить часть пунктов в иной редакции, ответчик настаивает на изложении этих пунктов в редакции Администрации. В отношении иных пунктов, а также расчета платы за размещение объекта возражений не заявлено, соответственно, спор в этой части отсутствует.

В пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) сформулирован правовой подход, в силу которого разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Таким образом, судом подлежа урегулированию разногласия, возникшие между сторонами, касательно изложения п. 4.1.3, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 5.5, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 в предложенной сторонами редакции. При урегулировании спорных условий суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ), учитывая правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.10.2017 N 305-ЭС17-6961.

В соответствии с п. 4.1.3 в редакции проекта договора Администрация вправе требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных Договором.

В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 3 ст. 453 ГК РФ установлено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В соответствии с п. 16 Порядка N 164-ПП муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, должны содержать:

1) требования к внешнему виду нестационарного торгового объекта;

2) исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора;

3) основания для отказа в заключении договора;

4) основания для расторжения договора;

5) порядок проведения аукциона на право заключения договора, в том числе определения организатора аукциона, порядок расчета начальной цены права на заключение договора, извещение о проведении аукциона на право заключения договора, информацию об опубликовании извещения о проведении аукциона, перечень документов, которые представляет претендент для участия в аукционе, и срок для представления таких документов, основания для отказа в допуске претендента к участию в аукционе, порядок определения победителя аукциона;

6) порядок определения размера платы по договору, заключаемому без проведения торгов.

Пунктом 17 Порядка N 164-ПП установлено, что нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования, указанные в пункте 17 настоящего порядка, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанным в пункте 7 настоящего порядка (п. 18 Порядка).

Само себе включение данного пункта в договор не может быть признано незаконным, поскольку не возлагает на правообладателя каких-либо обязанностей помимо его воли, учитывая положения ст. 450 ГК РФ и условия раздела 6 проекта договора.

Пунктом 4.4.11 проекта договора предусмотрено, что в случае, если место размещения Объекта полностью или частично расположено в охранной зоне, установленной в отношении объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, обеспечивать допуск представителей собственников указанных объектов или представителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию, к таким объектам в целях обеспечения их безопасности. В случае возникновения аварийной ситуации, требующей перемещение Объекта, переместить Объект по требованию представителя собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи либо Администрации. В случае невыполнения Правообладателем данных условий представитель собственника объекта, предназначенного для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, вправе самостоятельно переместить Объект с возмещением затрат Правообладателем.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно п. 16 Порядка N 295-ПП установлен запрет на включение в Схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления, включение/исключение данного пункта не влияет на права и обязанности сторон договора, учитывая требования нормативных актов в области обеспечения безопасности сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения/водоотведения, которые содержат соответствующие ограничения по размещению объектов и подлежат учету при разработке Схемы размещения нестационарных объектов.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Порядка N 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - схема).

Поскольку перемещение объекта будет означать перемещение объекта на иное место, не предусмотренное Схемой, довод истца о необходимости исключения спорного пункта из договора представляется обоснованным.

Кроме того, при этом возникновение аварийной ситуации в любом случае возлагает на правообладателя обязанность не препятствовать организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, устранению этой ситуации. Например, постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. В соответствии с п. 16 Правил доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники. В п. 18 Правил указано, что работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

В силу п. 4.4.14 проекта договора правообладатель обязан представлять по предоставлению Администрации договор о предоставлении услуг на планово-регулярную вывозку твердых коммунальных отходов.

Правоотношения в сфере обращения с ТКО между собственником ТКО и региональным оператором по обращению с ТКО регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе в части, касающейся заключения между указанными лицами договора на оказание услуг по обращению с ТКО, обозначенные правоотношения предметом заключаемого договора на размещение НТО не являются.

Поскольку согласие обеих сторон договора на включение в спорный договор пункта 4.4.14 в редакции Администрации, возлагающего на истца дополнительную обязанность, не достигнуто, довод истца об исключении этого пункта является правомерным.

Согласно п. 4.4.16 проекта договора правообладатель обязан обеспечить Администрации, органам государственного контроля и надзора, органам муниципального контроля свободный доступ в Объект и место размещения Объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий настоящего Договора.

Учитывая, что в отношении проведения проверочных мероприятий нормативно установлен соответствующий порядок, отсутствие указанного пункта в договоре не может быть истолковано как ограничение полномочий контролирующих органов при осуществлении соответствующих полномочий, согласие на включение спорного пункта в договор не достигнуто, п. 4.4.16 в редакции ответчика не подлежит включению в договор в отсутствие соответствующего волеизъявления стороны.

Пунктом 5.5 предусмотрена ответственность правообладателя в случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего договора в виде штрафа в размере 10 % от размера платы за размещение объекта за каждый день факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий настоящего договора.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ).

Согласно ст. 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства, несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В пункте 63 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что соглашение о неустойке должно быть заключено в письменной форме по правилам, установленным пунктами 2, 3 статьи 434 ГК РФ, независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ).

Поскольку сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта соглашение о штрафе не достигнуто, спор относительно размера неустойки не может быть урегулирован в порядке ст. 445, 446 ГК РФ, п. 5.5 договора об ответственности правообладателя объекта подлежит исключению из договора.

В соответствии с п. 6.2 в редакции ответчика настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, в судебном порядке либо в случае одностороннего отказа Администрации от Договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

Истец предлагает изложить этот пункт в другой редакции, которой односторонний отказ Администрации от договора не предусмотрен.

В п. 6.3 проекта договора приведены основания расторжения договора.

Истцом приведены иные основания расторжения договора.

Пунктом 6.4 проекта договора предусмотрено, что в случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет Правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в Договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления.

Согласно п. 6.5 проекта договора уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило Правообладателю, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как указано в п. 6.6 проекта договора, договор может быть расторгнут и по иным основаниям.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2 статьи 310 ГК РФ).

Как указано выше, основания изменения и расторжения договора предусмотрены нормами статьи 450 ГК РФ.

Отказ от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору регулируется нормами статьи 450.1 ГК РФ, в силу пункта 1 которой предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам норма пункта 2 статьи 310 ГК РФ не исключает возможность сторон в заключаемых договорах отступить от общего правила, не допускающего односторонний отказ от исполнения договора. Однако, как следует из материалов дела, сторонам не удалось достичь соглашения об ином, в этой связи их отношения регулируются не договором, а общим правилом пункта 1 указанной статьи.

Учитывая положения статей 3, 310, 421, 422 ГК РФ, разъяснения, приведенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", возражения истца касательно изложения пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора в редакции ответчика являются обоснованными, суд апелляционной инстанции полагает возможным урегулировать возникшие между сторонами разногласия по данным пунктам следующим образом:

- пункт 6.2 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, в судебном порядке по основаниям, предусмотренным законом»;

- пункты 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора следует исключить как направленные, в том числе на конкретизацию действий и условий, влекущих расторжение договора по основаниям, в отношении которых стороны не достигли соглашения.

Вывод суда первой инстанции об истечении срока для урегулирования разногласий представляется необоснованным, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" не является основанием для отказа в удовлетворении иска пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, что характерно для настоящего спора в условиях фактического размещения нестационарного торгового объекта и намерения сторон определить условия такого размещения в соответствии с Порядком N 164-ПП.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2021 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Судебные расходы истца на оплату государственной пошлины в связи с подачей иска и апелляционной жалобы относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 мая 2021 года по делу № А60-18297/2021 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга и индивидуальным предпринимателем ФИО1 при заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта – павильона с навесом «Продовольственные товары» по адресу: <...>, путем изложения договора в следующей редакции:

ДОГОВОР № 170-2020/Л

предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта

г. Екатеринбург

Администрация Ленинского района города Екатеринбурга в лице Главы Администрации Ленинского района города Екатеринбурга ФИО2, действующего на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Администрация), с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО1, действующий на основании Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 66 № 007861614 (далее - Правообладатель) с другой стороны, и именуемые в дальнейшем «Стороны», на основании п. 13 Постановления Правительства Свердловской области № 164-ПП от 14.03.2019 г., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утверждённой Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 г. № 7/32 «Об утверждении Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение) заключили настоящий договор о нижеследующем:

1.1 Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торгового объекта вид торгового объекта - павильон с навесом, специализация - продовольственные товары, площадь 50,00 кв.м. (далее - «Объект»), в месте размещения Объекта по адресу: ул. Чкалова, дом 145, согласно строке № 206 Приложения № 4 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19,12.2018 № 3092 (далее - Схема), а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также в случае необходимости подключения данного Объекта к сетям электроснабжения самостоятельно и за свой счет обеспечить данное подключение в установленном порядке.

1.2 Правообладателю запрещается размещение в месте, установленном Схемой, иных объектов, за исключением Объекта, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора.

2.1 Настоящий Договор вступает в силу со дня подписания его сторонами.

2.2 Настоящий Договор действует в течение трех лет со дня его заключения.

2.3 По истечении срока действия настоящий Договор прекращает свое действие и автоматическое продления его срока действия не производится.

3.1 Размер годовой платы за размещение Объекта определяется Администрацией в соответствии с муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок расчета размера платы за размещение нестационарного торгового объекта, и указывается в Расчете, который является неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение № 1).

3.2 Плата за размещение Объекта перечисляется Правообладателем ежемесячно в размере 1/12 от размера годовой платы не позднее 10-го числа текущего календарного месяца, путем перечисления денежных средств по реквизитам: Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Администрация Ленинского района города Екатеринбурга) ИНН <***>, КПП 667101001 Счёт 40101810500000010010 в Уральском ЕУ Банка России БИК 046577001 ОКТМО 65701000 КБК 927 111 09044 04 0002 120 Назначение платежа: (номер и дата Договора).

3.3 Плата за размещение Объекта вносится Правообладателем отдельными платежными документами с указанием номера и даты настоящего Договора. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Правообладателя, при условии верно указанных реквизитов платежа.

3.4 Денежные средства, уплаченные Правообладателем в качестве платы по настоящему Договору, засчитываются в погашение обязательства по внесению платы по настоящему Договору, срок исполнения которого наступил ранее, вне зависимости от периода, указанного Правообладателем в расчетном документе.

3.5 размер годовой платы за размещение Объекта, указанный в пункте 3.1 настоящего Договора, ежегодно изменяется в одностороннем порядке Администрацией на коэффициент уровня инфляции по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен настоящий Договор, путем выдачи нового Расчета.

4.1 Администрация имеет право:

4.1.1 Осуществлять контроль за исполнением Правообладателем условий настоящего Договора.

4.1.2 Требовать от Правообладателя устранений выявленных нарушений действующего законодательства и настоящего Договора.

4.1.3 Требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных Договором.

4.1.4 Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством и настоящим договором.

4.2 Администрация обязуется:

4.2.1 Предоставить Правообладателю право на установку «Объекта» в соответствии с условиями пункта 1.1 настоящего Договора.

4.2.2 Предоставить Правообладателю место размещения Объекта по Акту приема-передачи (Приложение № 2), который подписывается Правообладателем и Администрацией в день подписания настоящего Договора. Администрация не отвечает за недостатки, которые были оговорены при заключении настоящего Договора или были заранее известны Правообладателю, либо должны были быть обнаружены Правообладателем во время осмотра места размещения Объекта до заключения настоящего Договора.

4.2.3 В течение семи календарных дней с момента изменения реквизитов уведомить Правообладателя о соответствующих изменениях.

4.2.4 Принять место размещения Объекта от Правообладателя в случае окончания срока действия настоящего Договора, при его расторжении, прекращении.

4.3 Правообладатель имеет право:

4.3.1 Производить с письменного согласия Администрации улучшения места размещения «Объекта». При этом отделимые улучшения являются собственностью Правообладателя, стоимость неотделимых улучшений места размещения «Объекта» возмещению Администрацией не подлежат.

4.3.2 Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.

4.4 Правообладатель обязан:

4.4.1 Принять у Администрации место размещения Объекта по Акту приема-передачи в день подписания настоящего Договора.

4.4.2 Выполнить установку Объекта в месте размещения Объекта не позднее двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, а также провести работы по благоустройству места размещения Объекта и прилегающей территории.

4.4.3 Обеспечить функционирование Объекта в течение всего срока действия настоящего Договора.

4.4.4 Использовать Объект и место размещения Объекта в соответствии с условиями пункта 1.1 настоящего Договора.

4.4.5 Не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам, за исключением требования по денежному обязательству, не осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из настоящего Договора.

4.4.6 Своевременно и полностью вносить плату за размещение Объекта в размере и на условиях, установленных настоящим Договором.

4.4.7 Ежегодно, не позднее 25 декабря текущего года, обращаться в Администрацию для получения Расчета на следующий год.

4.4.8 В течение семи календарных дней с момента изменения адреса или иных реквизитов Правообладателя письменно уведомить Администрацию о соответствующих изменениях.

4.4.9 Соблюдать требования действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и (или) продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции.

4.4.10 При использовании места размещения Объекта соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, настоящим Договором, санитарно- эпидемиологическими правилами и нормами, требованиями нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», а также выполнять предписания уполномоченных контрольных и надзорных органов об устранении нарушений, допущенных при использовании Объекта и прилегающей территории.

4.4. 11 исключен.

4.4.12 Постоянно обеспечивать поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида Объекта.

4.4.13 Проводить ежедневную уборку территории, прилегающей к Объекту. Не допускать загрязнения, захламления места размещения Объекта и прилегающей к нему территории. Установить при входе в Объект мусорную урну и обеспечить ее своевременную очистку от мусора.

4.4.14 исключен.

4.4.15 Разместить в месте, доступном для обзора неограниченному кругу лиц, информацию о лице, осуществляющем торговую деятельность или деятельность по оказанию услуг в Объекте (с указанием наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера), и информацию о времени работы Объекта.

4.4.16 исключен.

4.4.17 После окончания срока действия настоящего Договора, его расторжения, прекращения, обеспечить вынос Объекта с места его размещения в течение пяти рабочих дней с даты наступления вышеуказанных обстоятельств.

4.4.18 После выноса Объекта восстановить поврежденное благоустройство территории места размещения Объекта и привести его в состояние, существовавшее до размещения Объекта, с последующей передачей восстановленных элементов благоустройства. Проведение работ по восстановлению поврежденного благоустройства осуществляется силами и за счет Правообладателя в срок, указанный в пункте 4.4.17 настоящего Договора.

4.4.19 Передать Администрации по Акту приема-передачи место размещения Объекта (Приложение № 3). В случае отказа Правообладателя от подписания Акта приема-передачи, Акт приема-передачи подписывается Администрацией с отметкой об отказе Правообладателя от подписания Акта приема- передачи.

5.1 За нарушение условий настоящего Договора стороны несут ответственность, предусмотренную условиями настоящего Договора и действующим законодательством.

5.2 В случае невнесения Правообладателем платы в установленный настоящим Договором срок, Правообладатель выплачивает Администрации пени за каждый день просрочки в размере 0,1% от размера подлежащего перечислению платежа.

5.3 Прекращение либо расторжение настоящего Договора не освобождает Правообладателя от обязанности по уплате задолженности по платежам и уплате пеней по настоящему Договору.

5.4 Ответственность сторон за нарушение обязательств по настоящему Договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируются законодательством Российской Федерации.

5.5 исключен.

6.1 Все изменения к настоящему Договору действительны при условии, что они оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами по настоящему Договору в форме дополнительного соглашения, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора.

6.2 Настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, в судебном порядке по основаниям, предусмотренным законом.

6.3 исключен.

6.4 исключен.

6.5 исключен.

6.6 исключен.

7.1 В рамках отношений сторон по настоящему договору надлежащим считается: 1) уведомление путем направления писем заказным почтовым отправлением на любой из адресов, указанный в разделе 9 настоящего Договора; 2) уведомление путем направления писем посредством электронной почты по всем адресам, указанным в разделе 9 настоящего Договора; 3) уведомление путем нарочного вручения писем стороне по Договору или уполномоченному представителю стороны по Договору, указанному в разделе 9 настоящего Договора или иному уполномоченному представителю.

7.2 При невыполнении Правообладателем обязанности по выносу Объекта в пятидневный срок, указанный в пункте 4.4.17. настоящего Договора, Администрация оставляет за собой право произвести самостоятельно вынос Объекта с возмещением стоимости затрат за счет Правообладателя.

8.1 Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

8.2 Приложения, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Договора: Расчет годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта (Приложение № 1), Акт приема-передачи (Приложение № 2).

Администрация: Администрация Ленинского района города Екатеринбурга Адрес: 620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Чернышевского, 2

ИНН <***>, КПП 667101001

ОГРН <***>

Телефон: <***>, факс: <***> Электронная почта: lenadm@ekadm.ru

Правообладатель:

Индивидуальный предприниматель ФИО1

Юр. адрес: 620085 <...>

ИНН <***> ОГРН <***> Контактный телефон <***>

Адрес электронной почты 89022602260@mail.ru

Приложение № 1 к Договору,

предусматривающему размещение

нестационарного торгового объекта,

№ 170-2020/Л от 15.07.2020 г.

РАСЧЕТ ГОДОВОЙ ПЛАТЫ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ НЕСТАЦИОНАРНОГО

ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА

за период с «15» июля 2020 г. по «31» декабря 2020 г.

1.Расчет выполнен на основании п. 6 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32, Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 № 32 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

2.Исходные данные для расчета:

Площадь

Объекта

Вид, специализация Объекта

Адрес места размещения Объекта

50,0 кв.м.

Павильон с навесом / Продовольственные товары

<...>

Кадастровый квартал: 66:41:0403901

БС - базовая стоимость для расчета размера платы за 1 кв.м, места размещения нестационарного торгового объекта: 19 621,83 руб.

Кнто - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта: 0,06.

3.Расчет годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта:

РП1=БС * Кнто * S,

РП1 - размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта в первый год действия договора;

S - площадь нестационарного торгового объекта.

РП1=19 621,83* 0,06 * 50,0* 170/366=27 341,89 руб.

Размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта составляет 27 341,89 руб. (двадцать семь тысяч триста сорок один рубль 89 копеек).

Взыскать с Администрации Ленинского района города Екатеринбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска и по апелляционной жалобы в размере 9000 рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

О.Г. Дружинина

В.В. Семенов