Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая 2023 года

по делу № А60-26415/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Девелоперская компания «Мейн Стрит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Девелоперская компания Мейн Стрит» (далее – заявитель, ООО «Мейн Стрит») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконными действия по отказу в принятии решения о проведении торгов (аукциона) на земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома; о возложении обязанности на уполномоченных должностных лиц определить и принять меры для проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...>, для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение трех месяцев; о возложении на комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение шести месяцев (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица (ст. 51, 200 АПК РФ) привлечена Администрация городского округа Богданович.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 в удовлетворении требований общества отказано.

23.06.2020 ООО «Мейн Стрит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда от 11.07.2019 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2020 в удовлетворении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 определение суда от 24.07.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2020 определение Арбитражного суда Свердловской области от 24.07.2020 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 оставлены без изменения.

24.11.2022 ООО «Мейн Стрит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда от 11.07.2019 по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2022 заявление ООО «Мейн Стрит» о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 удовлетворено. Отменено решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 по делу № А60-26415/2019 по новым обстоятельствам.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 декабря 2022 года по делу № А60-26415/2019 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2022 заявление принято к производству.

ООО «Мейн Стрит» с учетом ходатайства об уточнении требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, просит:

- признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович по отказу в принятии решения о проведении торгов (аукциона) на земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома в отношении ООО «Девелоперская компания «МейнСтрит»;

- обязать заинтересованное лицо поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович провести торги (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 2486 кв.м. с характеристиками (площадь, границы, координаты поворотных точек границ), аналогичными уникальными характеристикам участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение трех месяцев.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая 2023 года (резолютивная часть решения от 17.05.2023) признаны незаконными действия Комитета по отказу в принятии решения о проведении торгов (аукциона) на земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома в отношении ООО «Девелоперская компания «МейнСтрит». На Комитет возложена обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2486 кв.м. в границах, соответствующих границам снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87 по адресу: <...> видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, а также провести торги (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 2486 кв.м. с характеристиками (площадь, границы, координаты поворотных точек границ), аналогичными уникальными характеристикам участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение трех месяцев.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает, что для исполнения решения суда первой инстанции необходимо изменить муниципальные правовые акты Администрации городского округа Богданович, провести публичные слушания. Ссылается на то, что сведения о спорном земельном участке аннулированы на основании решения Управления Росреестра, данное обстоятельство влечет прекращение существования земельного участка как объекта права, в связи с чем поставить на кадастровый учет земельный участок не представляется возможным.

ООО «Мейн Стрит» представлены возражения на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в них, с доводами не согласен. Указывает на то, что у Комитета не имеется препятствий для исполнения судебного акта и проведения торгов на земельный участок для целей строительства многоквартирного жилого дома, при этом указывает, что для восстановления положения существовавшего до нарушенного права Арбитражный суд удовлетворил требование Общества о постановке на кадастровый учет земельного участка ранее имевшего кадастровый номер 66:07:1002013:87 и проведение торгов на земельный с характеристиками (площадь, границы, координаты поворотных точек границ), аналогичными уникальными характеристикам участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, при сохранении всех уникальных характеристик земельного участка, сам по себе ранее присвоенный кадастровый номер не имеет значения для общества, в связи с чем просит решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Судом рассмотрено заявление ООО «Мейн Стрит» о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.03.2018 общество с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Мейн Стрит» обратилось в Администрацию городского округа Богданович с заявлением о предоставлении в аренду посредством проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома.

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович в письме от 20.04.2018 № 877 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что вид разрешенного использования не соответствует целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87 «гостиничное обслуживание», что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Богданович, утвержденных решением Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15».

Считая решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, ООО «Мейн Стрит» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 в удовлетворении требований ООО «Мейн Стрит» отказано.

ООО «Мейн Стрит» обратилось с заявлением о пересмотре указанного решения по новым обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2022. отменено решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 по делу № А60-26415/2019 по новым обстоятельствам.

Ссылаясь на то, что действия Комитета по отказу в принятии решения о проведении торгов (аукциона) на спорный земельный участок являются незаконными, ООО «Мейн Стрит» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу (с учетом уточнения требований).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых действий незаконными.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Комитет сослался на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении - п. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 утвержден Генеральный план городского округа Богданович (далее - Генеральный план), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...> находился в функциональной зоне предпринимательской деятельности.

12.03.2018 Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка смены застройки земельного участка по заявлению общества, в ходе которой прокуратурой выявлены нарушения по процедуре подготовки и принятии генерального плана.

Постановление от 15.06.2016 № 966 «О проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана города Богданович и утверждению проектов планировки для строительства линейных объектов на территории городского округа Богданович» в части внесения изменений в карту функционального зонирования по земельному участку с кадастровым номером 66:07:1002013:87 отменено (функциональной зоной стала зона Ж-3).

В период, когда Генеральный план был отменен в части спорного участка, Общество обратилось за предоставлением земельного участка.

Постановлением главы городского округа Богданович от 12.03.2018 № 370 изменения в карту функционального зонирования по земельному участку с кадастровым номером 66:07:1002013:87 отменены.

Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович совместно с отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Богданович поручено решить вопрос о необходимости изменения вида разрешенного использования по данному земельному участку, учитывая местные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 №78.

Постановлением главы Администрации городского округа Богданович от 20.04.2018 № 719 проведение публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в Генеральный план назначено на 06.06.2018. В газете «Народное слово» от 30.04.2018 опубликованы материалы предлагаемых к обсуждению изменений, в том числе Карта функционального зонирования, на которой земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87 был отнесен к общественной зоне предпринимательской деятельности (O1).

Публичные слушания состоялись 06.06.2018, по результатам которых составлены протокол и заключение.

28.06.2018 Решением Думы городского округа Богданович приняты два решения:№ 36 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15 «Об утверждении правила землепользования и застройки городского округа Богданович», ст. 29 указанных Правил изложена в новой редакции;№ 37 «О внесении изменений в генеральный план города Богданович, утвержденный Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 «Об утверждении Генеральный план городского округа Богданович в отношении населенного пункта город Богданович в новой редакции», согласно которому разрешенное использование земельного участка по адресу: <...> изменено на «Гостиничное обслуживание».

Данные акты опубликованы 09.07.2018 и вступили в силу. Решением Свердловского областного суда от 22.11.2018 по делу № 3а-366/2018 подтверждена законность вышеназванных муниципальных правовых актов.

Из решения Арбитражного суда Свердловской области от 11.07.2019 (при первоначальном рассмотрении требований) следует, что отказ в удовлетворении заявленных обществом требований мотивирован тем, что решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 утвержден Генеральный план городского округа Богданович, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...>, испрашиваемый заявителем в целях строительства многоквартирного жилого дома, находился в функциональной зоне – предпринимательская деятельность, что не предусматривало строительство жилого дома на участке. Суд пришел к выводу о недопустимости использования земельного участка для строительства многоквартирного дома в соответствии с действующими местными градостроительными правовыми актами.

Вместе с тем, решением Свердловского областного суда от 28.09.2022 по делу № 3а-393/2022, административный иск общества удовлетворен. Суд признал недействующей с 22.09.2016 по 28.06.2018 Карту планируемого размещения объектов местного значения генерального плана городского округа Богданович в отношении населенного пункта - город Богданович Свердловской области, утвержденную Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 «Об утверждении генерального плана городского округа Богданович в отношении населенного пункта г. Богданович в новой редакции» в части установленного функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...>.

При рассмотрении дела № 3а-393/2022 суд установил, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не имеет юридической силы вследствие нарушения процедуры его принятия. Исследовав представленные в дело доказательства, а также заслушав пояснения свидетеля, суд согласился с доводом Думы городского округа Богданович, что изменение функциональной зоны среднеэтажной жилой застройки на общественную зону предпринимательской деятельности произошло в связи с принятием изменений в Генеральный план на основании Решения Думы городского округа Богданович от 28.06.2018 № 37.

Решение Думы городского округа Богданович от 28.06.2018 № 37 «О внесении изменений в генеральный план города Богданович, утверждённый решением Думы городского округа Богданович от 22 сентября 2016 года № 78 «Об утверждении генерального плана городского округа Богданович в отношении населённого пункта город Богданович в новой редакции», было предметом рассмотрения в рамках административного дела № 3а-366/2018, в рамках которого в определении Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2019 по делу № 45-АПА19-2 указано следующее.

Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 утвержден Генеральный план городского округа Богданович в отношении населенного пункта город Богданович в новой редакции.

Решением Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Богданович. Думой городского округа Богданович 28.06.2018 внесены изменения в Генеральный план на основании решения № 37 и в Правила землепользования и застройки городского округа Богданович на основании решения № 36. Указанные нормативные акты официально размещены на официальном сайте Думы городского округа Богданович.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87 в соответствии с Генеральным планом городского округа в первоначальной редакции 2016 года отнесен на карте функционального зонирования к зоне застройке среднеэтажными жилыми домами.

Правилами землепользования и застройки в первоначальной редакции 2017 года указанный земельный участок на карте градостроительного зонирования город Богданович отнесен к территориальной общественной зоне предпринимательской деятельности - О-1.

Внесенными изменениями в Генеральный план городского округа 2018 года изменена территориальная зона в карте функционального зонирования в отношении земельного участка из зоны среднеэтажной жилой застройки на общественную зону предпринимательской деятельности с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

Внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки в 2018 году в отношении этого же земельного участка на карте градостроительного зонирования город Богданович установлена территориальная зона как и в первоначальной редакции О-1 - общественная зона предпринимательской деятельности.

ООО "Девелоперская компания "Мейн Стрит" в марте 2018 года обратилось в уполномоченный орган местного самоуправления с просьбой провести аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома, с целью предоставления обществу земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, в чем обществу отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка его целевому использованию, поскольку в настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание", что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа, утвержденным решением Думы городского округа 22 февраля 2017 г. N 15.

С учетом изложенного суд первой инстанции верно указал на то, что на дату обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка, действовало Решение Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78, которым утвержден Генеральный план городского округа Богданович, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...> находился в функциональной зоне среднеэтажных жилых домов. Основной вид разрешенного использования для указанной зоны - среднеэтажная жилая застройка (ст. 30.1 Правил землепользования и застройки городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15).

Следовательно, в силу принятия незаконного нормативного правового акта права заявителя оказались нарушенными оспариваемым отказом, заявитель лишился возможности претендовать в будущем на участие в торгах на получение в аренду земельного участка площадью 2486 кв.м по указанному адресу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что для исполнения решения суда необходимо изменить муниципальные правовые акты Администрации городского округа Богданович, провести публичные слушания, подлежат отклонению с учетом следующего.

В соответствии с действующим генеральным планом, утв. Решением Думы городского округа Богданович от 28.06.2018 №37 испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне предпринимательской деятельности.

При этом пунктом 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально - бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов.

В пункте 6 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

С учетом изложенных норм права и в соответствии с действующим Генеральным планом допускается строительство многоквартирного жилого на общественно-деловой функциональной зоне.

Таким образом, у Комитета отсутствуют препятствия для исполнения судебного акта и проведения торгов на земельный участок для целей строительства многоквартирного жилого дома.

Отклоняя доводы, приведенные в жалобе, о том, что сведения о спорном земельном участке аннулированы на основании решения Управления Росреестра, и данное обстоятельство влечет прекращение существования земельного участка как объекта права, земельный участок снят с учета, суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, по адресу: <...> хотя и снят с учета, но при этом не прекратил своего существования как часть земной поверхности.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что для восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, Арбитражный суд удовлетворил требование общества о постановке на кадастровый учет земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 66:07:1002013:87, и проведение торгов на земельный с характеристиками (площадь, границы, координаты поворотных точек границ), аналогичными уникальными характеристикам участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87. При сохранении всех уникальных характеристик земельного участка, сам по себе ранее присвоенный кадастровый номер не имеет значения для заявителя.

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 мая 2023 года по делу № А60-26415/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

Е. И. Гуляева

Ю. В. Скромова