Гражданский кодекс часть 1

от заявителя посредством веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, паспорт, доверенность от 08.12.2022, диплом;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 июля 2023 года

по делу № А60-23624/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения от 14.02.2023 № 29-05-28-52,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» (далее – заявитель, ООО УЖК «Территория – Север», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предостережения от 14.02.2023 № 29-05-28-52.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 июля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, управляющая компания обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, заявителем приведены доводы о том, чтов связи с тем, что размер платы общим собранием собственников утвержден не был, а срок действия ранее действовавшего договора управления от 18.01.2018 истек (был заключен на 3 года), при расчете размера платы за услуги по содержанию жилого помещения в спорном МКД необходимо руководствоваться Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091. В связи с чем сентябре 2022 года был проведены начисления за услугу «содержание жилого помещения» исходя из ставки платы в размере 28,16 руб. за 1 кв.м (в соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга), а также проведен перерасчет за период с мая (с даты действия нового договора управления) по август 2022 года.Установленный договором управления от 18.01.2018 тариф на обслуживание и содержание общего имущества МКД не может быть использован после истечения срока действия рассматриваемого договора управления без учета позиции собственников, поскольку это является нарушением их прав и законных интересов.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на рассмотрение поступило обращение от 18.01.2023 № 29-01-01-1072/1 гражданина, проживающего по адресу: <...> (далее – МКД), содержащее доводы о несогласии с начислением размера платы за содержание жилого помещения на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 1091).

14.02.2023 по данному обращению Департаментом вынесено предостережениео недопустимости нарушения обязательных требований № 29-05-28-52, в соответствии с которым управляющей компании предложено начислить (произвести перерасчет) собственникам помещений в МКД плату за содержание жилого помещения (за расчетные периоды с 01.05.2022 до 01.01.2023) в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 34 Правил № 491 согласно размеру, предусмотренному договором управления МКД от 18.01.2018, заключенному по результатам открытого конкурса.

Заявитель, полагая, что предостережение являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что требование Департамента, изложенное в предостережении, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 3 названной статьи установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) (часть 6 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

В силу части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

С учетом изложенного предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

Предостережением от 18.01.2023 № 29-01-01-1072/1 о недопустимости нарушения обязательных требований заявителю предложено начислить (произвести перерасчет) собственникам помещений в МКД плату за содержание жилого помещения (за расчетные периоды с 01.05.2022 до 01.01.2023) в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 34 Правил № 491 согласно размеру, предусмотренному договором управления МКД от 18.01.2018, заключенному по результатам открытого конкурса.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу положений ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется на основании договора управления.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образовании в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной но результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

Нормой части 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) срок действия договора управления многоквартирным домом, заключаемого по результатам открытого конкурса, должен составлять не менее 1 года и не более 3 лет.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 15 пункта 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее также - Правила), в котором указано, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 год и не более чем 3 года, а также условия продления срока действия указанных договоров на 3 месяца, если:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности;

товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или с иного установленного такими договорами срока не приступила к их выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в соответствии с настоящими Правилами, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, с учетом приведенной выше правовой нормы, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 5 статьи 162 Кодекса, а пп. 15 п. 41 Правил N 75 не предусматривает возможность продления договора на срок более трех месяцев.

Как следует из материалов делаООО УЖК «Территория-Север» начало выполнять функции по управлению, содержанию и обеспечению технической эксплуатации многоквартирного дома № 11/3 по ул. Ирбитская в г. Екатеринбурге с 18.01.2018 по результатам открытого конкурса и заключенного договора управления многоквартирным домом от 18.01.2018.

В соответствии с п. 5.1 Договора управления от 18.01.2018, договор заключен на срок не более чем 3 года и действовал с 18.01.2018 по 18.01.2021.

Данный МКД был включен в перечень управляемых ООО «УЖК Территория-Север» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области по решению Департамента о включении МКД в такой перечень с 02.02.2018 по заявлению ООО «УЖК Территория-Север», направленному на основании договора управления от 18.01.2018 и протокола открытого конкурса от 18.01.2018 № 2.

По заявлению ООО «УЖК Территория-Север», направленному на основании договора управления от 25.04.2022 № 03-189-22 и протокола общего собрания собственников помещений от 25.04.2022 № 1/2022, МКД с 01.01.2023 включен Департаментом в перечень управляемых ООО «УЖК Территория-Север» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Департамент, учитывая, что заявление о включении МКД в реестр лицензий ООО «УЖК Территория-Север» было направлено обществом несвоевременно, то общество фактически до 01.01.2023 исполняло условия договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса, пришел к выводу, что в таком случае применению при определении платы за содержание жилого помещения (за расчетные периоды до указанной даты) подлежал размер, установленный таким договором.

Суд первой инстанции, поддерживая позицию Департамента, также пришел к выводу, что при определении собственникам помещений МКД платы за содержание жилого помещения за период с 01.05.2022 до 01.01.2023 подлежал применению размер, установленный договором управления, заключенным с обществом по результатам открытого конкурса от 18.01.2018.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к иным выводам.

Согласно части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Учитывая приведенные выше положения жилищного законодательства, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о продлении срока действия направлены не на бессрочное управление многоквартирным домом выбранной по результатам конкурса управляющей компанией, а на недопущение нарушений прав жителей на управление многоквартирным домом.

Как установлено апелляционным судом, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11/3 по ул. Ирбитская от 25.04.2022 собственники выбрали способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «УЖК «Территория-Север», а на основании указанного решения заключен договор управления от 25.04.2022 № 03-189-22.

Согласно п. 7 протокола общего собрания собственников помещений от 25.04.2022 собственниками помещений решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений не было принято.

В связи с данным обстоятельством ООО «УЖК Территория-Север» принято решение о начислении платы за содержание жилого помещения для собственников помещений МКД с 01.05.2022 на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме», ставка платы за содержание и ремонт жилого помещения в негазифицированном доме, оборудованном лифтами, без мусоропроводов с 01.02.2021 составляет 28,16 руб. за 1 кв.м.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которые проводятся в порядке, установленном статьями 44-48 Жилищного кодекса РФ (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 31 Правил N 491).

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Следовательно, основным способом установления либо изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений путем принятия решения об этом на общем собрании.

В ином случае, если собственники не установлении размер платы за содержание жилого помещения, основанием для начисления платы за содержание жилого помещения является правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий такой размер платы.

Таким образом, поскольку размер платы за содержание жилого помещения общим собранием собственников 25.04.2022 утвержден не был, а срок действия ранее действовавшего договора управления от 18.01.2018, заключенного по результатам открытого конкурса, истек, при расчете платы за услуги по содержанию жилого помещения в МКД с 01.05.2022 управляющая компания правомерно руководствовалась Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091.

Апелляционный суд отмечает, чтоустановленный договором управления от 18.01.2018 размер платы за обслуживание и содержание общего имущества МКД не мог быть использован после истечения срока действия указанного договора управления в силу ч. 5 ст. 162 ЖК РФ без учета позиции собственников, поскольку это является нарушением их прав и законных интересов.

Продление действия договора управления, заключенного по результатам торгов в одностороннем порядке, в том числе в части условия о размере тарифа на обслуживание и содержание общего имущества МКД, по истечении срока действия договора управления от 18.01.2018 без решения собственников на его продление с учетом имеющего тарифа, при наличии уже принято собственниками решения о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией и заключении договора управления, не предусмотрено жилищным законодательством.

Фактическое осуществление управление многоквартирным домом по истечении срока действия договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса, не влечет для управляющей компании права осуществлять начисление платы за услугу «содержание жилого помещения» в соответствии с размером, предусмотренным указанным договором управления.

При этом для применения размера платы за содержание жилого помещения факт включения данного МКД в перечень управляемых ООО «УЖК «Территория-Север» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области с 01.01.2023 правового значения не имеет.

Разделом Жилищного кодекса Российской Федерации определен императивный порядок установления размера платы за содержание жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО УЖК «Территория-Север» признаков нарушений обязательных требований Жилищного кодекса РФ в части начисления собственникам МКД по адресу: <...> платы за содержание жилого помещения и отсутствии у Департамента оснований для вынесения оспариваемого предостережения с указанием перерасчета собственникам платы за содержание жилого помещения согласно размеру, предусмотренному договором управления МКД от 18.01.2018.

Кроме того, оспариваемым предостережением обществу указывается на необходимость начисления собственникам помещений платы за содержание жилого помещения, исходя из размера (31,15 за кв.м.), превышающего размер платы, установленного органом местного самоуправления (28,16 за кв.м.), что влечет не только нарушение прав собственников, но и негативные последствия для заявителя, поскольку означает нарушить размер платы, установленный законом.

Таким образом, оспариваемое предупреждение Департамента не соответствует закону и в рассматриваемых обстоятельствах нарушает права и законные интересы заявителя, вследствие чего подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, обжалуемое решение подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющим значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Судебные расходы заявителя на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в сумме 3000 руб. и апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 июля 2023 года по делу № А60-23624/2023 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.02.2023 № 29-05-28-52, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север».

Обязать Департамент государственного жилищного строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория – Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.В. Васильева

В.Н. Якушев