Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КурганПромМет» на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.08.2015 по делу № А34-4012/2015 (судья Крепышева Т.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области – ФИО1 (паспорт, доверенность №01-07-69/11 от 12.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «КурганПромМет» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор по Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КурганПромМет» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «КурганПромМет») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.08.2015 (резолютивная часть от 12.08.2015) заявленные требования удовлетворены: ООО «КурганПромМет» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «КурганПромМет» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), не согласившись с таким решением, обжаловало его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы утверждает, что вывод суда о том, что ООО «КурганПромМет» неверно истолковало нормы материального права, сделав вывод о том, что очистка стружки не является обезвреживанием, является несостоятельным.

ООО «КурганПромМет» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов. Общество ведёт закуп чёрного и цветного металлолома, в том числе и стружки, у третьих лиц, осуществляет его переработку и дальнейшую реализацию. При этом, стружка от общей массы закупаемого металлолома составляет около 20 %. Кроме того, лишь около 5% стружки в ходе переработки проходит очистку от смазывающей охлаждающей жидкости (СОЖ), так как у некоторых покупателей цена на очищенную стружку значительно выше. Таким образом, ООО «КурганПромМет» осуществляет очистку стружки от СОЖ исключительно в рамках переработки и в коммерческих целях.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы возразил, указав на то, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ООО «КурганПромМет» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ООО «КурганПромМет».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «КурганПромМет» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 21.06.2010, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1104501003397, присвоен ИНН <***> (т.1 л.д. 53- 55, 106-112).

22.12.2011 Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области обществу бессрочно выдана лицензия серии 45 АА 000005 № 005 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов (т.1 л.д. 60).

03.06.2015 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области поступило обращение ОАО «Курганоблгаз» (входящий № 23 от 03.06.2015), в котором указано, что в <...> «б» ООО «КурганПромМет» проводит обжиг промасленной металлической стружки без применения специальных разрешительных технологий и оборудования, что приводит к выбросам в атмосферу загрязняющих веществ и создаёт опасность для жизни и здоровья людей.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 05.06.2015 №248 (т.1 л.д.26) старшим государственным инспекторам РФ по охране природы по Курганской области ФИО2 и государственным инспектором РФ по охране природы по Курганской области ФИО3 осуществлена проверка соблюдения ООО «КурганПромМет» лицензионных требований и условий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов.

По результатам проверки составлены акты обследования территории (акватории) №1 от 08.06.2015, № 2 от 17.06.2015 (т.1 л.д. 27, 29-36,42, 43).

09.06.2015 административным органом вынесены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 04-46/2015, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, копии которых вручены представителю общества ФИО4, действовавшему по доверенности № 2 от 08.06.2015 (т. 1 л.д.18-25).

17.06.2015 по заявке Управления (исх. № 01-04-69/2541 от 11.06.2015) специалистами филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу» по Курганской области в присутствии понятых ФИО5, ФИО6 произведён отбор проб отходов, что зафиксировано протоколом взятия проб и образцов № 1 от 17.06.20015, актом отбора проб отходов производства и потребления № 108 от 17.06.2015 (металлическая стружка до дробления и обжига, металлическая стружка после дробления и обжига; т.1 л.д. 37-41,л.д. 50-оборотная сторона).

25.06.2015 в адрес Управления поступили результаты анализа проб отходов производства и потребления, отобранных на ООО «КурганПромМет»: протоколы результатов анализа проб отходов производства и потребления №865, № 866 от 24.06.2015, расчёт класса опасности отходов, пояснительная записка № 847 от 24.06.2015 (т.1 л.д. 44-51).

В результате лабораторных исследований установлено, что обе пробы отнесены к отходам 4-го класса опасности. В пробе «металлическая стружка после дробления и обжига» отмечено снижение количества нефтепродуктов по сравнению с пробой «металлическая стружка до дробления и обжига».

Таким образом, установлено, что в результате обжига первого отхода 4-го класса опасности происходит сжигание содержащихся в нём нефтепродуктов, следовательно, изменяется его химический состав. Образуется другой отход 4- го класса опасности с минимальным содержанием нефтепродуктов. Такие действия ООО «КурганПромМет» свидетельствуют об осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов 4- го класса опасности.

02.07.2015 в отношении общества, с участием представителя ООО «КурганПромМет» ФИО4, действовавшего по доверенности № 2 от 08.06.2015, был составлен протокол об административном правонарушении №04-69/2854, в котором зафиксированы нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (т.1 л.д. 9-13).

Протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ был направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КурганПромМет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал выявленное нарушение установленным, вину общества в его совершении доказанной, порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдёнными.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, оснований для их переоценки у коллегии судей апелляционного суда не имеется, исходя из следующего:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом положений настоящего Федерального закона.

В статье 1 названного Закона дано определение, в том числе, термина «обезвреживание отходов», под которым понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при её осуществлении в настоящее время определены «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 (далее -Положение, Положение о лицензировании).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому в состав отходов включены, в числе прочего: лом и отходы, содержащие чёрные и цветные металлы, загрязнённые (4 68 000 00 00 0), а также отходы сортировки лома и отходов чёрных металлов (код 7 41 120 00 00 0).

Материалами дела подтверждено, что согласно Уставу ООО «КурганПромМет», утверждённому решением единственного учредителя №1 от 09.06.2010, предметом деятельности общества является (п. 2.4): оптовая торговля отходами и ломом; обработка металлических отходов и лома; деятельность агентов по оптовой торговле чёрными и цветными металлами; прочая оптовая торговля; хранение и складирование; организация перевозок грузов; предоставление различных видов услуг; иные виды, деятельности не запрещённые законом. Пунктом 2.1 Устава прописано, что общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли (т. 1 л.д. 56-59).

ООО «КурганПромМет» имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке, и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов № 005 от 22.12.2011 серия 45 АА 000005 (т. 1 л.д. 60,61).

Согласно данной лицензии ООО «КурганПромМет» разрешена деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

Пунктом 4 «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, установлены следующие определения данных видов деятельности:

«заготовка» - приобретение лома чёрных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации;

«переработка» - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома чёрных и (или) цветных металлов;

«реализация» - отчуждение лома чёрных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Административным органом были проанализированы договорные и учётные документы общества, предоставленные в ходе административного расследования, которые подтверждают, что ООО «КурганПромМет» ведёт деятельность по заготовке и реализации отходов металлов.

Вместе с тем, по итогам проведённого административным органом с участием специалистов филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому Федеральному округу» обследования территории общества, отбора проб и сравнительного химического анализа отобранных в ходе проверки проб отходов «металлическая стружка до дробления и обжига» и «металлическая стружка после дробления и обжига» было установлено, что на территории общества, помимо деятельности по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, на осуществление которой у него есть лицензия, производится также обжиг металлической стружки.

По результатам анализа проб установлено, что металлическая стружка до дробления и обжига (проба 52 г.к.) по Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 (далее - ФККО) соответствует наименованию отхода- лом и отходы чёрных металлов загрязнённые, код 4 68 000 00 00 0. В данном отходе обнаружено содержание нефтепродуктов - 0,31%. Исследования установили, что отход соответствует 4-му классу опасности (зафиксировано в протоколе № 865 от 24.06.2015, в расчёте класса опасности, пояснительной записке).

Стружка металлическая после дробления и обжига (проба 53 г.к.) по ФККО соответствует наименованию отхода- отходы сортировки лома и отходов чёрных металлов, код 7 41 120 00 00 0. В данном отходе содержание нефтепродуктов не обнаружено (менее 002%), установленный класс опасности отхода- 4 (зафиксировано в протоколе № 866 от 24.06.2015, в расчёте класса опасности, пояснительной записке).

Таким образом, обе пробы отнесены к отходам 4-го класса опасности, однако, в пробе 53 г.к. отмечено снижение количества нефтепродуктов, по сравнению с пробой 52 г.к.

Следовательно, в результате обжига отходов чёрных металлов загрязнённых 4-го класса опасности происходит сжигание содержащихся в них нефтепродуктов, изменяется их химический состав и образуется другой отход сортировки лома и отходов чёрных металлов 4- го класса опасности с минимальным содержанием нефтепродуктов.

Поскольку изменение состава отходов и (или) их химических свойств охватывается понятием «обезвреживание отходов» согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что обществом осуществляется деятельность по обезвреживанию отходов 4 класса опасности, которая подлежит лицензированию независимо от количества обезвреживаемых отходов, на осуществление которой у него лицензии нет, что является нарушением пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 08.06.2015, 17.06.2015, протоколами результатов анализа проб отходов производства и потребления № 865, № 866 от 24.06.2015, расчётом класса опасности отходов, пояснительной запиской № 847 от 24.06.2015, протоколом об административном правонарушении от 02.07.2017, объяснениями представителя общества ФИО7 от 02.07.2015 (т.1 л.д. 9-13, 15, 27, 42, 45-51).

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. ст. 65 – 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что факт осуществления ООО «КурганПромМет» в заявленный период деятельности по обезвреживанию отходов 4 класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подтверждён, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами в деле нет, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Довод апеллянта о том, что очистка стружки не является обезвреживанием, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка. Довод апеллянта в данном случае направлен на переоценку фактических обстоятельств дела.

Вопрос о малозначительности правонарушения также являлся предметом исследования и судебной оценки при рассмотрении спора в суде первой инстанции, который оснований для признания правонарушения малозначительным не установил.

Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о невозможности применения к совершённому обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, с учётом его характера и степени общественной опасности.

На основании изложенного, с учётом обстоятельств данного дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно признал общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначил обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заинтересованным лицом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.08.2015 по делу № А34-4012/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КурганПромМет» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А.Малышева

Судьи: Е.В. Бояршинова

В.Ю. Костин