Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.08.2016 по делу № А07-25397/2015 (судья Юсеева И.Р.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – ФИО1 (доверенность от 23.08.2016).

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – ООО «БашРТС», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик), в котором просило:

- признать территории, на которых расположены тепловые магистральные сети ООО «БашРТС», зоной с особыми условиями использования территорий;

- установить границы зоны с особыми условиями использования территории – охранную зону тепловых сетей ООО «БашРТС» согласно карте (плану), изготовленной в результате проведения землеустройства, следующих тепловых магистральных сетей:

тепломагистраль № 1 с кадастровым номером 02:55:000000:38558, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 4758 м;

тепломагистраль № 1 с кадастровым номером 02:55:000000:38196, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ТЭЦ-1, ул. Ульяновых, общей протяженностью 4400 м;

тепломагистраль № 3 с кадастровым номером 02:55:000000:38179, расположенная по адресу: <...> лет СССР, ул. Парковая, общей протяженностью 6093 м;

тепломагистраль № 3 с кадастровым номером 02:55:000000:38051, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 1868 м;

тепломагистраль № 3 с кадастровым номером 02:55:000000:38101, расположенная по адресу: <...> СССР, общей протяженностью 5211 м;

тепломагистраль № 5 с кадастровым номером 02:55:000000:39748, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 625 м;

тепломагистраль № 8 с кадастровым номером 02:55:000000:38468, расположенная по адресу: <...> протяженностью 193 пог. м;

тепломагистраль № 8 с кадастровым номером 02:55:000000:38440, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1472 м;

тепломагистраль № 12 с кадастровым номером 02:55:000000:39803, расположенная по адресу: <...> протяженностью 2636 м;

тепломагистраль № 20 с кадастровым номером 02:55:000000:39729, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1175 м;

тепломагистраль № 25 с кадастровым номером 02:55:000000:38095, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ТЭЦ-2, ул. Транспортная, пр-т Октября, протяженностью 23 221 м;

тепломагистраль № 25 с кадастровым номером 02:55:000000:38071, расположенная по адресу: <...> протяженностью 3065 м;

тепломагистраль № 30 с кадастровым номером 02:55:000000:38097, расположенная по адресу: <...> Новогорная, Российская, Комсомольская, ФИО2, протяженностью 13 225 м;

тепломагистраль № 31 с кадастровым номером 02:55:000000:39786, расположенная по адресу: <...>, протяженностью 4708 м;

тепломагистраль № 32 с кадастровым номером 02:55:000000:39749, расположенная по адресу: <...> протяженностью 2099 м;

тепломагистраль № 38 с кадастровым номером 02:55:000000:38200, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1252 м;

- в резолютивной части решения указать, что данное решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне тепловых сетей ООО «БашРТС» (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом, т. 3, л. д. 30-35).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республики Башкортостан, Совет городского округа город Уфа Республика Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Служба кадастровых инженеров», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Знание» Управления федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республика Башкортостан, открытое акционерное общество «Региональный банк развития», общество с ограниченной ответственностью Ателье «Свадебное», общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный центр «Энергетик», автогаражный кооператив «Севастопольский», государственное бюджетное учреждение Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 173 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО3, ФИО4, федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем сверхпластичности металлов Российской академии наук, общество с ограниченной ответственностью «Уфаавтотранс», общество с ограниченной ответственностью «Командор Уфа», ФИО5, ФИО6, публичное акционерное общество «Ханты-Мансийский банк Открытие», ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Дом Мой», закрытое акционерное общество «Западно-Уральский трест инженерно-строительных изысканий», Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, автономная некоммерческая организация «Хоккейный клуб «Салават Юлаев», ФИО8, общество с ограниченной ответственностью «ПАРИТЕТЪ», ФИО9, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан, открытое акционерное общество «Башкирнефтепродукт», общество с ограниченной ответственностью «АРТ-Моторс ХК», закрытое акционерное общество «Оптимедсервис», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 47 имени А.П. Гайдара» городского округа город Уфа Республика Башкортостан, государственное унитарное республики Башкортостан Уфимский полиграфкомбинат, автономная некоммерческая организация «Волейбольный клуб «Урал», Потребительский гаражный кооператив № 23, ФИО10, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет», акционерное общество «Уфанет», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Школа № 1 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, местная религиозная организация Православного прихода кафедрального соборного храма Рождества Богородицы г. Уфы Республики Башкортостан «Уфимской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат)», муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственное бюджетное профессионального образовательное учреждение Уфимский колледж статистики, информатики и вычислительной техники, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Уфимский автотранспортный колледж, общество с ограниченной ответственностью «Торгово-деловой комплект «Гостиный двор», Министерство культуры Республики Башкортостан, публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть», Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «РенТэк», общество с ограниченной ответственностью «СтройРегионСервис», открытое акционерное общество «Газпром Газораспределение Уфа», государственное унитарное предприятие «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан», закрытое акционерное общество «Башмедсервис», акционерное общество «Центр торговли и развлечений «МИР», муниципальное унитарное предприятие единый рассчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное унитарное предприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан, закрытое акционерное общество «Компания «Перспектива», закрытое акционерное общество «Фирма «МИР», муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Глобус» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 42 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ПромТрансБанк (общество с ограниченной ответственностью), общество с ограниченной ответственностью «Интегрированные платежные системы», закрытое акционерное общество «Производственная фирма «ТрансТехСервис», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТрансТехСервис», ФИО11, ФИО12, общество с ограниченной ответственностью «Экогород», публичное акционерное общество «Башстройтранс», Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «БытСервис», ФИО13, Автокооператив № 60 «Каскад» по эксплуатации гаражей, общество с ограниченной ответственностью «Джиэль», общество с ограниченной ответственностью «Скорпион», муниципальное унитарное предприятие Управление электротранспорта городского округа город Уфа Республики Башкортостан, публичное акционерное общество «Банк Уралсиб», закрытое акционерное общество «ОНИКС», общество с ограниченной ответственностью «Политрейд», акционерное общество «РегионСтройКомплекс», ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, общество с ограниченной ответственностью «Саунд», Республиканский союз «Федерация профсоюзов Республики Башкортостан», публичное акционерное общество «Банк УРАЛСИБ», публичное акционерное общество «Сбербанк России», открытое акционерное общество «Башкоммунэнерго», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский государственный авиационный технический университет», акционерное общество «Уфимское хлебообъединение «Восход», ФИО27, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова, «Кремлевский» гаражный кооператив, муниципальное унитарное предприятие «Уфа-печать» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Мастер», общество с ограниченной ответственностью «Ателье «Салават», общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тереза», общество с ограниченной ответственностью «Магазин «Умелые руки», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский государственный нефтяной технический университет», муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 111 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Самита», общество с ограниченной ответственностью «Альдо+», федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Башкирский дом книги «Библиосфера», общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Уфимский лесотехнический техникум», общество с ограниченной ответственностью «СРС ГРУПП», общество с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», общество с ограниченной ответственностью «Енисей», общество с ограниченной ответственностью «Офис-Сервис», Центральный коммерческий банк Общество с ограниченной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью «КЛАСС МЕНЕДЖЕР УФА», общество с ограниченной ответственностью «Ресторан-сервис», общество с ограниченной ответственностью «Шоу-сервис», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе, общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 218 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, публичное акционерное общество «Московсаий Коммерческий Банк», общество с ограниченной ответственностью «Техинвест», ФИО32, общество с ограниченной ответственностью «Реал-Инвест», муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская поликлиника № 1 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Гулира», общество с ограниченной ответственностью «КПД-Каскад», ФИО33, ФИО34, ФИО35, открытое акционерное общество «Автодом», общество с ограниченной ответственностью «Сулпан», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 90 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, акционерное общество «Банк Интеза», ФИО36, муниципальное унитарное предприятие Лечебно-оздоровительный комплекс «Здоровье» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 геннадьевна, ФИО50, ФИО51, публичное акционерное общество «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж», ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Уфа открытого акционерного общества «Российские железные дороги», публичное акционерное общество «Социнвестбанк», ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, закрытое акционерное общество «Копания «АКпспектива», ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, общество с ограниченной ответственностью «Оптима», открытое акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Башлеспром», общество с ограниченной ответственностью «Брют», закрытое акционерное общество строительная фирма «Прогресс», закрытое акционерное общество «Нефтегазснабинвест», Военный комиссариат Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», ФИО87, общество с ограниченной ответственностью «Башкирская лесопромышленная компания», общество с ограниченной ответственностью «Добрый день - Косметик», ФИО88, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «БУРИНТЕХ», общество с ограниченной ответственностью «Центрмонтажспецстрой», открытое акционерное общество «Зенит», муниципальное бюджетное учреждение «Управление пожарной охраны городского округа город Уфа Республики Башкортостан», муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 32» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с оганиченной ответственностью «Карат Агро», общество с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Регион», государственное унитарное предприятие «Опытный завод Академии наук Республики Башкортостан», ФИО89, Коммерческий банк «Юниаструм банк» (общество с ограниченной ответственностью), общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный комплекс «Каркас», Потребительский гаражный кооператив № 28 А, общество с ограниченной ответственностью «Оптомедсервис», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы», общество с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой» Строительная компания, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 21 г. Уфа (далее – третьи лица).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 02.08.2016 (резолютивная часть объявлена 26.07.2016) в удовлетворении требований общества отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, податель жалобы не согласен с вывод арбитражного суда первой инстанции о необходимости установления охранных зон тепловых сетей путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, поскольку в правилах землепользования и застройки не устанавливаются границы таких зон, а лишь отражаются ранее установленные подобные границы. Установление охранных зон тепловых сетей производится в соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Типовые правила охраны коммунальных сетей), которые определяют понятие охранной зоны тепловых сетей, режимы использования земель в границах этих зон, а также порядок разработки обоснования, проектов их границ и утверждения этих границ. Истец отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации не определен орган, который устанавливает границы охранных зон тепловых сетей (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления), следовательно, по мнению общества, возможно установление таких зон в судебном порядке в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ООО «БашРТС» также не согласно с выводом суда о том, что истцом не представлены доказательства принадлежности спорных тепловых сетей. По мнению общества, при установлении охранных зон тепловых сетей теплоснабжающая организация не должна доказывать наличие правомочий владения, пользования либо распоряжения тепловыми сетями, в границах которых устанавливаются охранные зоны, и принадлежность тепловых сетей на каком-либо вещном праве. ООО «БашРТС» является теплоснабжающей организацией на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, тепловые сети переданы в ведение истцу в 2005 году. Также общество не согласно с выводом суда о необходимости постановки на кадастровый учет охранной зоны тепловых сетей как территориальной зоны лишь при предоставлении карт (планов) в отношении всей территориальной зоны в целом, то есть в отношении всех входящих в эту зону контуров. Обществом были изготовлены и представлены в материалы дела карты (планы) охранных зон тепловых сетей ООО «БашРТС», в которых содержатся указанные в пункте 4 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (далее - Правила № 71), сведения, на основании которых в судебном акте возможно указание сведений о наименовании таких зон, содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Отзывы на апелляционную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. До начала судебного заседания от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель подателя жалобы заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что Администрацией ведутся подготовительные работы по установлению охранных зон тепловых сетей ООО «БашРТС».

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Судебное разбирательство может быть отложено на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем на один месяц (часть 7 указанной статьи).

Истец не представил арбитражному суду апелляционной инстанции какие-либо доказательства в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства, в том числе, отсутствует соответствующая информация Администрации, подтверждающая обстоятельства, приведенные истцом в ходатайстве. Также податель ходатайства не обосновал возможность разрешения соответствующих вопросов в течение срока отложения судебного разбирательства, установленного законом.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «БашРТС» является теплоснабжающей организацией (т. 1, л. д. 78-114).

Так, на основании акта приема-передачи имущества от 02.12.2005 Башкирское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Башкирэнерго» передало ООО «БашРТС», в том числе, спорные тепломагистрали (т. 2, л. <...>).

Истцом в материалы дела представлены кадастровые паспорта спорных тепломагистралей, в которых, наряду с прочим, содержится информация о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположены тепломагистрали (т. 2, л. д. 23-63).

Письмом от 01.02.2015 № 00855 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан сообщило обществу, что для внесения сведений об охранных зонах тепловых сетей в государственный кадастр недвижимости вместе с картой (планом) объекта землеустройства следует предоставить решение органа местного самоуправления об утверждении границ устанавливаемых зон в соответствии с правилами охраны коммунальных сетей (т. 1, л. <...>).

Как указывает истец в исковом заявлении, общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об утверждении границ охранных зон тепловых магистральных сетей, принадлежащих обществу, и о направлении выписки из данного решения в органы кадастрового учета.

Письмом от 04.12.2014 № 27529 Управление по земельным ресурсам Администрации сообщило о невозможности принятия такого решения на основании того, что нормами действующего законодательства не установлен порядок ограничения прав на землю для охранных зон тепловых сетей органами местного самоуправления (т. 1, л. д. 19).

Письмом от 29.12.2014 № ИШ-14/19024 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан также отказало обществу в принятии решения об утверждении охранных зон тепловых магистралей на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указав, что принятие указанного решения не входит в полномочия данного Министерства (т. 1, л. д. 21).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с названными выше исковыми требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства обращения в установленном порядке для внесения изменений в правила землепользования и застройки города, доказательства принадлежности обществу спорных тепловых сетей. Суд отметил, что истцом не представлены карты (планы) в отношении всей территориальной зоны в целом, то есть в отношении всех входящих в эту зону контуров. Кроме того, координаты, обозначенные в картах (планах), истцом не объяснены, показатели спутниковых геодезических измерений не представлены.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 названного Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В настоящем случае общество обратилось с указанными требованиями в порядке искового производства в суд, указав в качестве ответчика Администрацию.

В то же время, как указано выше, в материала дела имеется письмо от 04.12.2014 № 27529 Управления по земельным ресурсам Администрации о невозможности принятия на основании заявления общества решения об утверждении границ охранных зон тепловых магистральных сетей, принадлежащих обществу, на основании того, что нормами действующего законодательства не установлен порядок ограничения прав на землю для охранных зон тепловых сетей органами местного самоуправления.

Данный отказ общество в установленном процессуальным законодательством порядке не обжаловало.

Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как верно отметил арбитражный суд первой инстанции, по смыслу приведенной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 указанной статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 1 Типовых правил охраны коммунальных сетей охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые - пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей (пункт 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей).

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 9 части 2 статьи 7 названного Закона в государственный кадастр недвижимости наряду с индивидуальными характеристиками земельного участка вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 названного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что охранные зоны тепловых сетей как ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти или актами органов местного самоуправления.

Между тем, в настоящем случае истец не представил нормативное обоснование обращения с исковыми требованиями именно к Администрации, не указал какой спор, подлежащий рассмотрению судом, по вопросам установления спорных охранных зон имеется с Администрацией.

Также в силу пункта 4 Правил № 71 в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктами 3, 5 и 5 (1) настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства (пункт 17 названных Правил).

Пунктом 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей также установлено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Истцом в материалы дела представлен карты (планы) охранных зон тепловых сетей ООО «БашРТС», подготовленные обществом с ограниченной ответственностью «Служба кадастровых инженеров» (т. 14, л. д. 102-142, т. 15, л. д. 1-169, т. 16, л. д. 1-142).

Между тем, в рамках настоящего процесса не представляется возможным сделать вывод о соответствии информации, содержащейся в указанных картах (планах), установленным законом требованиям к определению соответствующих охранных зон (с учетом типа прокладки, климатических условий конкретной местности и т.п.), на что обоснованно обращено внимание арбитражным судом первой инстанции.

Пояснения о порядке определения границ спорных охранных зон с нормативным обоснованием истец не привел.

Однако, следует согласиться с доводом подателя жалобы о том, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются не путем внесения изменений в правила землепользования и застройки, поскольку в данных правилах лишь отражаются ранее установленные границы таких зон. Между тем, обратный вывод арбитражного суда первой инстанции не привел к вынесению неверного решения.

В связи с изложенным ранее у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных ООО «БашРТС» исковых требования.

В силу приведенного иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы предпринимателя без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.08.2016 по делу № А07-25397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.В. Пивоварова

Судьи: Г.Н. Богдановская

Л.П. Ермолаева