Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора города Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2015 по делу № А07-15731/2015 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании приняли участие:

представитель общества с ограниченной ответственностью «Синг» - ФИО1 (доверенность от 28.10.2015),

ФИО2 – представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – (доверенность от 18.04.2014) и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (доверенность от 30.07.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «СИНГ» (далее – общество «СИНГ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319, выраженного в письме № 17239 от 03.07.2015, об обязании Администрации принять решение о предоставлении обществу «СИНГ» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319 сроком на три года для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой в д. Жилино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, об обязании Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с обществом «СИНГ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319 сроком на три года для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой в д. Жилино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокурор города Уфы Республики Башкортостан (далее – Прокурор, третье лицо), Управление земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2015 (резолютивная часть от 27.08.2015) требования общества «СИНГ» удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2015 № 17239, в предоставлении обществу «СИНГ» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, д. Жилино, в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества «СИНГ» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, д. Жилино, в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

С указанным решением суда не согласился Прокурор (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных обществом «СИНГ» исковых требований отказать.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованными выводы суда первой инстанции о соблюдении требований о публичном информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка обществу «СИНГ», поскольку информация о предстоящем предоставлении земельного участка была размещена не в официальном источнике опубликования нормативных актов органов местного самоуправления городского округа город Уфа, а у Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не являющегося органом местного самоуправления, отсутствуют полномочия определять источник размещения официальной информации городского округа. Апеллянт также указывает, что из текста размещенного сообщения также не представляется возможным определить точное месторасположение испрашиваемого заявителем земельного участка.

От общества «СИНГ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация городского округа г. Уфа изложила свои возражения на апелляционную жалобу в письменных пояснениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители иных третьих лиц не явились.

Су четом мнения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица и Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.04.2014 общество «СИНГ» обратилось к Главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением исх. № 1 об осуществлении выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, выдачи утвержденного акта о выборе земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Назначение объекта: для проектирования и строительства торгово-офисного комплекса с автостоянкой. Предполагаемое место размещения: в Октябрьском районе города Уфа, на пересечении автотрассы М-5 и автодороги Уфа-Нагаево с левой стороны по ходу движения из г. Уфа. Испрашиваемое право: аренда (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации от 27.02.2015 № 620 утвержден акт о выборе земельного участка № А-43/Ю от 18.07.2014 (по 1 варианту) для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой в д. Жилино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу общества «СИНГ», а также утверждено предварительное согласование места размещения административно-торгового комплекса с автостоянкой на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка (л.д. 17-18).

На заявление общества исх. № 6 от 23.06.2015 о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319 в аренду сроком на три года для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой (л.д. 19) Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. № 17239 от 03.07.2015 сообщило о невозможности предоставления названного земельного участка, поскольку согласно протесту Прокуратуры от 29.04.2015 № 30Д-2015/725 информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка опубликовано не в официальном источнике публикации нормативных актов городского округа город Уфа, а из самого информационного сообщения не представляется возможным установить точное местоположение земельного участка (л.д. 20-21).

Не согласившись с указанным решением Администрации, полагая его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество «СИНГ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа обществу «СИНГ» в предоставлении земельного участка в аренду в силу соблюдения требований ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, здесь и далее – в прежней редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при процедуре выбора земельного участка, в том числе в части публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы Прокурора, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из содержания ст. 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для целей строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта урегулирована нормами ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, из содержания которых следует, что правом на предоставление земельного участка в аренду под строительство обладает лицо, в пользу которого с соблюдением законом процедуры органом местного самоуправления осуществлен выбор земельного участка под строительство.

Общество «СИНГ» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 1 от 21.04.2014 об осуществлении выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, выдачи утвержденного акта о выборе земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, в котором указало назначение объекта, предполагаемое место размещения, испрашиваемое право на земельный участок (л.д. 15-16).

Таким образом, заявителем была инициирована процедура предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 6 от 23.06.2015 о предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1319 в аренду сроком на три года для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой (л.д. 19).

Письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом исх. № 17239 от 03.07.2015 обществу «СИНГ» было отказано в предоставлении названного земельного участка (л.д. 20-21).

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 32 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Из приведенных правовых норм следует, что действовавшее в спорный период земельное законодательство не устанавливало конкретного перечня оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, в отношении которого ранее уже было принято решение о предварительном согласовании места расположения объекта.

В то же время процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства представляет собой сложный юридический состав, соблюдение условий которого необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления таких земельных участков. Несоблюдение хотя бы одного из элементов данного юридического состава влечет недействительность всей процедуры выбора земельного участка для строительства.

Таким образом, при разрешении вопроса о правомерности отказа заинтересованного лица в предоставлении земельного участка на основании ст. 32 ЗК РФ суду надлежит оценивать основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела с учетом соблюдения процедуры предварительного согласовании места размещения объекта возможность отказа органа местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

В рассматриваемом случае невозможность предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка Администрация мотивирует нарушениями, допущенными органами местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части информирования населения о предстоящем предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка.

В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

В силу п. 4 и п. 11 ст. 1 ЗК РФ при предоставлении земельных участков из публичных земель должно обеспечиваться участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, а также принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (п. 1 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4224/10 от 14.09.2010, публичное размещение информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства.

Содержание размещенной органом местного самоуправления публикации о планируемом предоставлении земельного участка в аренду под строительство, с учетом целей публичного информирования, не должно оставлять сомнений, как у неопределенного круга лиц, так и у потенциальных претендентов на земельный участок относительно предмета и целей такого информирования. При этом, учитывая, что выбор земельного участка производится до формирования земельного участка и определения его границ на местности, местоположение планируемого к строительству земельного участка должно быть указано с той степенью достоверности и точности, которая позволяет определить территорию, в пределах которой планируется строительство объекта недвижимости, а также позволяет неопределенному кругу лиц заявить свои притязания на земельный участок либо выразить возражения против предстоящего строительства.

В данном случае информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой опубликовано в газете «Российская газета» от 16.12.2014 № 286 (6558).

Доводы апелляционной жалобы Прокурора о том, что информация о предстоящем предоставлении земельного участка была размещена не в официальном источнике опубликования нормативных актов органов местного самоуправления городского округа город Уфа, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка не является муниципальным правовым актом, а, следовательно, в отсутствие установленного на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядка опубликования названных информационных сообщений доводы апеллянта о необходимости опубликования таких сведений в официальном источнике опубликования нормативных актов органов местного самоуправления городского округа город Уфа не основаны на нормах материального права.

Положения п. 3 ст. 31 ЗК РФ, а также постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.12.2012 № 6027 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выбор земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» также не определяют конкретное печатное издание, в котором подлежит публикация информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно возражениям, изложенным Администрацией на протесты Прокуратуры (л.д. 74), а также дополнительно представленным ею в суде апелляционной инстанции доказательствам, на срок с 02.12.2014 по 31.12.2014 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФГУП «Редакция Российской газеты» был заключен муниципальный контракт № 032 по оказанию услуг по публикации информационных сообщений Управления в периодическом печатном издании.

Таким образом, заинтересованным лицом исполнена предусмотренная п. 3 ст. 31 ЗК РФ обязанность по извещению населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в печатном издании, определенном на конкурсной основе.

Ссылки Прокуратуры на то, что Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не являющееся органом местного самоуправления, не наделено полномочиями определять источник размещения официальной информации городского округа, отклоняются судом в силу отсутствия их нормативного обоснования.

По смыслу п. 1 ст. 31 ЗК РФ целью публичного информирования является доведение до круга наибольшего количества заинтересованных лиц информации о планируемом использовании публичных земель.

В данном случае издание «Российская газета» является федеральным печатным изданием, доказательств распространения издания от 16.12.2014 № 286 (6558) ограниченным тиражом либо наличия препятствий при доведении его до неопределенного круга лиц, апеллянтом суду не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия возражений населения против планируемого строительства либо наличия возможных претендентов на земельный участок.

Доводы апеллянта о том, что из текста размещенного сообщения не представляется возможным определить точное месторасположение испрашиваемого заявителем земельного участка, апелляционная коллегия также находит несостоятельными.

Так, среди индивидуализирующих признаков планируемого к застройке земельного участка указаны местонахождение земельного участка – д. Жилино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также номер кадастрового квартала 02:55:040607, что позволяет установить примерное расположение объекта недвижимости.

Апелляционным судом в судебном заседании обозревались общедоступные сведения публичной кадастровой карты и установлено, что заявленный участок расположен на стыке сформированных земельных участков, что исключает возможность его размещения в ином месте.

Документы, свидетельствующие о возможности более точной идентификации спорного земельного участка на момент публикации сведений о его предстоящем предоставлении в средствах массовой информации, в том числе путем привязки испрашиваемого земельного участка к близлежайшим объектам недвижимости, имеющим адресные ориентиры, в материалах дела не имеются, апеллянтом суду также не представлены.

С учетом изложенного апелляционная коллегия не находит нарушения п. 3 ст. 31 ЗК РФ при принятии Администрацией решения об утверждении акта о выборе земельного участка № А-43/Ю от 18.07.2014 для строительства административно-торгового комплекса с автостоянкой в д. Жилино в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении предварительного согласования места размещения административно-торгового комплекса с автостоянкой.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, учитывая, что решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта для строительства было принято постановлением Администрации от 27.02.2015 № 620, правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка на основании ст. 32 ЗК РФ у Администрации не имелось.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований общества «СИНГ» является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2015 по делу № А07-15731/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора города Уфы Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: Л.П. Ермолаева

Л.В. Пивоварова