Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2015 по делу А07-24476/2014 (судья Харисов А.Ф.).

Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Лесцентр» (далее - заявитель, ГУП «Лесцентр») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, МЗИО РБ) и Правительству Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в сообщении № 19722 от 11.09.2014; обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010715:683 расположенный под профилакторием, общей площадью 146,6 кв.м., кадастровый номер 02:55:010715:590, расположенного по адресу: <...> принадлежащим на праве хозяйственного ведения ГУП «Лесцентр»; предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:682 расположенного под Баней-сауной, общей площадью 44,1 кв.м. под кадастровым номером 02:55:010715:592, расположенного по адресу: <...> принадлежащим на праве хозяйственного ведения ГУП «Лесцентр»; предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:681 расположенного под административным зданием общей площадью 876,2 кв.м., кадастровый номер 02:55:010715:0:20, расположенного по адресу: <...> принадлежащим на праве хозяйственного ведения ГУП «Лесцентр» и обязании Министерства осуществить подготовку проектов договоров (договора) аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:683, 02:55:010715:682, 02:55:010715:681и направить их (его) Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр» (требования изложены с учетом их уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан; Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2015 (резолютивная часть оглашена 17.09.2015) заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 17.11.2014 № ИШ-12/15430, в предоставлении Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:683, 02:55:010715:682, 02:55:010715:681 незаконным. Обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Лесцентр»: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:683, 02:55:010715:682, 02:55:010715:681 в аренду Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр»; осуществить подготовку проектов договоров (договора) аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:683, 02:55:010715:682, 02:55:010715:681и направить их (его) Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр».

С вынесенным решением не согласилось МЗИО РБ, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличие у Министерства полномочий по совершению распорядительных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:681, государственная регистрация права собственности на который за субъектом Российской Федерации не произведена. По мнению апеллянта, исходя из положений статей 8.1,130 Гражданского кодекса Российской Федерации, момент возникновения права собственности на земельный участок обусловлен осуществлением государственной регистрации права и может определяться положениями статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации). Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-5362/2014, Министерству было отказано в признании права собственности на указанный земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности Республики Башкортостан и хозяйственном ведении ГУП «Лесцентр» находятся: административное здание, литера Аа, общей площадью 876,2 кв. м, инв. N 80:401:002:000000400:007:20000; профилакторий литер Р, р, р1, общей площадью 146,6 кв. м, инв. N 199687; баня-сауна, литер Т, общей площадью 44,1 кв. м, инв. № 100687, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 04АГ № 151621 от 28.04.2011, серия 04АГ № 752502 от 11.05.2012, серия 04АГ № 752501 от 11.05.2012 (л.д. 27-29) соответственно, а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 21-23).

В целях эксплуатации указанных объектов сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681 площадью 450 кв.м., 02:55:010715:682 площадью 105 кв.м., 02:55:010715:683 площадью 156 кв.м., местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <...> б/н (л.д. 12-20).

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 27.03.2014 сведения о зарегистрированных правах на вышеназванные земельные участки отсутствуют (л.д. 24-26).

16.09.2014 ГУП «Лесцентр» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением исх. № 518-д о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 (л.д. 51-53).

Письмом № ИШ-12/15430 от 17.10.2014 Министерство отказало в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку такими полномочиями обладает Администрация городского округа город Уфа, за разрешением вопроса необходимо обращаться в Администрацию городского округа город Уфа (л.д. 11).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу № А07-24587/2014 ГУП «Лесцентр» было отказано в удовлетворении требований к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду вышеназванных земельных участков. При рассмотрении названного дела № А07-24587/2014 арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010715:681 произведено в связи с расположением на нем здания, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан и хозяйственном ведении предприятия «Лесцентр», а именно: административного здания площадью 876,2 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Советский, ул. Менделеева, д. 152, корп. 1, в связи с чем независимо от государственной регистрации права на земельный участок субъект Российской Федерации – Республика Башкортостан является собственником данного земельного участка в силу прямого указания закона – пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считая, что отказ Министерства в предоставлении в аренду земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законы в сфере предпринимательской деятельности, ГУП «Лесцентр» обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил принадлежность на праве хозяйственного ведения строений, расположенных на испрашиваемых земельных участках заявителю, что влечет наличие у него исключительного права на приобретение права аренды в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Сделав вывод о том, что с момента введения в действие пункта 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, находящего в государственной собственности Республики Башкортостан, признаются находящимися в собственности субъекта Российской Федерации – Республика Башкортостан в силу закона. По этой причине и силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у Министерства возникла обязанность по предоставлению в аренду испрашиваемых заявителем земельных участков.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент обращения ГУП «Лесцентр» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацам 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции на момент рассмотрения спорного обращения) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции Закона Республики Башкортостан от 29.04.2014 года № 90-з, вступившего в силу 10.05.2014) органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфа.

Исходя из названного, обоснованность обжалуемого отказа Министерства в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682 и 02:55:010715:683, имеющего ссылку на осуществление действий по распоряжению неразграниченными земельными участками Администрацией городского округа город Уфа, связана с решением вопроса о разграничении государственной собственности на указанные земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что государственная регистрация права собственности на спорные земельные участки не производилась.

Вместе с тем, их формирование произведено в связи с расположением на них строений, которые находятся в собственности Республики Башкортостан и хозяйственном ведении ГУП «Лесцентр».

Статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к собственности субъекта Российской Федерации отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в исследуемый период были установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно пункту 2 данной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорных земельных участков отсутствует государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы, поскольку оно не влечет возникновение у органов местного самоуправления полномочия по распоряжению этим земельным участком.

В силу названного, вопреки доводам апеллянта, независимо от государственной регистрации права, субъект Российской Федерации - Республика Башкортостан является собственником спорных земельных участков, что исключает признание государственной собственности на них неразграниченной.

Аналогичные обстоятельства установленными вступившими в законную силу судебными актами по делам №№А07-24587/2014 и А07- 5362/2015 (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка апеллянта на отказ в удовлетворении заявленных Министерством в рамках дела № А07- 5362/2015 требований о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010715:681 является необоснованной. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что приобретение прав на земельные участки в процессе разграничения государственной собственности на землю на основании положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не включено законодателем в перечень прав, подлежащих признанию в судебном порядке. При отсутствия спора между сторонами по поводу прав на земельный участок, предъявленное Министерством требований было квалифицировано судом, как имеющее своей целью преодолеть требования к порядку осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленные законом.

При изложенных выше обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности приведенных в сообщении Министерства от 17.10.2014 оснований для отказа в предоставлении земельных участков является правильным.

Способ восстановления нарушенных прав заявителя подлежал определению судом первой инстанции в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду. Исходя из анализа норм статей 39.1 и 39.17 действующей редакции Земельного Кодекса Российской Федерации, принятие решения органом государственной власти или местного самоуправления в таком случае не требуется. Названное позволяет признать решение в части возложения на Министерство обязанности принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010715:683, 02:55:010715:682, 02:55:010715:681 в аренду Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Лесцентр» не требующим исполнения.

В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя, судом первой инстанции на Администрацию обоснованно возложена обязанность подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров аренды вышеназванных земельных участков.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2015 по делу А07-24476/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская

Л.В. Пивоварова