Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 декабря 2013 года по делу № А76-21143/2013 (судья Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

администрации города Челябинска – Изюмников К.В. (доверенность от 12.03.2012 № 05-219),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Подивилова Ю.В. (доверенность от 09.01.2014 № 4),

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска – Литвина З.И. (доверенность от 20.08.2012 № 37).

Администрация города Челябинска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Челябинской области, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решения от 23.08.2013 по делу № 34-07/13 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 9278/07) (далее – решение от 23.08.2013 по делу № 34-07/13) и предписания от 23.08.2013 по делу № 34-07/13 (далее – предписание от 23.08.2013 по делу № 34-07/13).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий», Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, Управление дорожного хозяйства администрации города Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований администрации отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация ссылается на имеющее по ее мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что, арбитражный суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов, автостоянки, могло привести к ограничению конкуренции, поскольку это противоречит, как нормам, закрепленным в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так и действовавшему в период возникновения спорных правоотношений, Порядку оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 (далее – Порядок, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10) (пункты 6, 16 данного Порядка, с учетом п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ)). Включение либо отказ во включение предполагаемых к размещению временных нестационарных торговых объектов в указанную схему не затрагивает прав и охраняемых законом интересов лица, претендующего на предоставление земельного участка в аренду, что следует в свою очередь, из правовой позиции, изложенной в судебных актах по делу № А76-2069/2013 Арбитражного суда Челябинской области. В данном случае общество с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий» (далее – ООО «Центр охранных технологий», общество) в своем заявлении от 31.05.2011 просит включить в схему автостоянку, сведений о том, что обществом испрашивается земельный участок, данное заявление не содержит. Следовательно, поддержанный арбитражным судом первой инстанции вывод УФАС России по Челябинской области о том, что нерассмотрение данного заявления препятствует получению земельного участка в аренду, является необоснованным. В решении арбитражного суда первой инстанции содержится вывод о том, что заявление ООО «Центр охранных технологий» о включении в схему объекта по ул. 50 лет ВЛКСМ не было рассмотрено, однако, в материалы дела представлена выписка из протокола заседания комиссии от 06.02.2013, согласно которой принято решение о нецелесообразности включения данного места в схему. Также, ссылаясь на п. п. 2, 4, 8, 38 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, ч. ч. 1, 3 ст. 10, ст. 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, п. 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772), п. 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П), администрация указывает на то, что в данном случае обеспеченность населения площадью торговых объектов в г. Челябинске превышает утвержденный норматив минимальной обеспеченности. Податель апелляционной жалобы в данном случае ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2013 по делу Арбитражного суда Челябинской области № А76-370/2013.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Челябинской области просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании 26.02.2014 объявлен перерыв до 05.03.2014. Рассмотрение апелляционной жалобы продолжено в судебном заседании 05.03.2014 после объявленного перерыва.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий», Управление по торговле и услугам администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Управление дорожного хозяйства администрации города Челябинска, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе после объявленного перерыва, извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции 05.03.2014, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, антимонопольного органа и третьего лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности вынесенных антимонопольным органом решения и предписания.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании поступившего через приемную Президента Российской Федерации заявления на неправомерные действия администрации города Челябинска, выразившиеся в нерассмотрении и ненаправлении письменного ответа о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ, площадью 1508 кв.м, и торгового павильона, проектируемого по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова в Металлургическом районе, - заинтересованным лицом было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

УФАС России по Челябинской области 23.08.2013 вынесено решение по делу № 34-07/13 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 9278/07) (т. 2, л.д. 74 – 80), которым:

- признано нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 15 Закона о торговле действия администрации города Челябинска по принятию решения об отказе ООО «Центр охранных технологий» во включении в схему расположения ВНО города Челябинска для размещения торгового павильона по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова (протокол от 14.07.2011 № 12) по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, и с нарушением требований действующего законодательства, а также бездействие администрации города Челябинска по ненаправлению письменного ответа на обращение общества от 28 июня 2011 года, что могло привести к созданию необоснованного препятствования при осуществлении деятельности данному хозяйствующему субъекту посредством невключения в схему размещения ВНО и невозможности претендовать на заключение договора аренды земельного участка (п. 1);

- признано нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции бездействие администрации города Челябинска по нерассмотрению обращения ООО «Центр охранных технологий» от 1 июня 2011 года о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м, и ненаправлению письменного ответа на него, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности общества ввиду невозможности своевременного согласования включения в схему размещения ВНО в установленные законом сроки (п. 2);

- решено выдать администрации города Челябинска предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства (п. 3);

- решено не принимать иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции ввиду отсутствия оснований для их принятия (п. 4).

Также антимонопольным органом 23.08.2013 администрации выдано предписание по делу № 34-07/13 (т. 2, л.д. 81), которым администрации г. Челябинска предписано:

1) не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, ст. 15 Закона о торговле, выразившееся в действиях (бездействии) администрации города Челябинска по принятию решения об отказе ООО «Центр охранных технологий» во включении в схему расположения ВНО города Челябинска для размещения торгового павильона по адресу: г. Челябинска, ул. П. Калмыкова (протокол от 14.07.2011 № 12) по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, и с нарушением требований действующего законодательства, а также ненаправлению письменного ответа на обращение от 28 июня 2011 года путем отмены решения об отказе, содержащегося в протоколе от 14.07.2011 № 12, рассмотрения указанного обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

2) не позднее 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии администрации города Челябинска по нерассмотрению обращения ООО «Центр охранных технологий» от 1 июня 2011 года о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м, и ненаправлению письменного ответа на него путем рассмотрения указанного обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Челябинского УФАС России по делу № 34-07/13 и направления письменного ответа в адрес общества;

3) в срок до 31 декабря 2013 года представить в Челябинское УФАС России доказательства выполнения настоящего предписания, а именно: копии документов, подтверждающих отмену решения об отказе ООО «Центр охранных технологий» во включении в схему расположения ВНО города Челябинска для размещения торгового павильона по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова, содержащегося в протоколе от 14.07.2011 № 12, письменных ответов на обращение ООО «Центр охранных технологий» от 28 июня 2011 года и от 01 июня 2011 года, документа со всеми положениями и документы, подтверждающие их направление в адрес общества.

При этом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС России по Челябинской области установило следующее.

В администрацию г. Челябинска 01.06.2011 поступило заявление ООО «Центр охранных технологий» от 31.05.2011 № 18 (т. 1, л.д. 40) о включении в схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м на 46 машиномест.

Из содержания имеющегося в материалах дела № А76-21143/2013 Арбитражного суда Челябинской области постановления администрации города Челябинска от 20.01.2011 № 9-П «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» с приложением (т. 1, л.д. 51, 52) при этом следует, что в указанную схему включены автостоянки, принадлежащие на праве собственности различным субъектам предпринимательской деятельности (порядковые номера 199 – 241), в том числе автостоянки, расположенные по ул. 50 лет ВЛКСМ (порядковые номера 221, 222, 227, 229 240).

В оспариваемом заявителем решении УФАС России по Челябинской области от 23.08.2013 по делу № 34-07/13 по данному поводу, указало, что «Администрацией не представлено документов, подтверждающих рассмотрение обращения Заявителя от 1 июня 2011 года о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м (вх. Администрации № 10-7811/11-0-0 от 01.06.2011)… Постановлением Администрации города Челябинска от 20.01.2011 № 9-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, согласно которой пунктами 221, 222, 227, 229, 240, 257 включены места для размещения автостоянок по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе города Челябинска. Комитетом представлены договоры аренды земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации автостоянок по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе города Челябинска… В заявлении ООО «Центр охранных технологий» отсутствует указание на адресный ориентир земельного участка, на котором предполагается размещение автостоянки, ввиду этого невозможно определить, что обществом в заявлении о включении в Схему нестационарных объектов указан именно участок, сведения о котором указаны в пунктах 221, 222 Постановления Администрации города Челябинска от 20.01.2011 № 9-п. Соответственно, довод о нерассмотрении обращения общества ввиду наличия в Схеме автостоянки по ул. 50-летия ВЛКСМ, является необоснованным. Кроме того, в случае невозможности принятия решения по итогам рассмотрения заявления ООО «Центр охранных технологий» от 01.06.2011 ввиду отсутствия адресного ориентира Администрацией могло быть указано на это в ответе на данное заявление общества. Документов, подтверждающих рассмотрение обращения ООО «Центр охранных технологий» от 01.06.2011 о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м, и (или) направления письменного ответа о ненадлежащем оформлении заявления обществом Администрацией города Челябинска не представлено. Поскольку обращение направлено в адрес Администрации, к компетенции которой относится принятие соответствующих решений, бездействие Администрации города Челябинска по нерасмотрению обращения ООО «Центр охранных технологий» от 1 июня 2011 года о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м., и ненаправлению в нарушение части 1 статьи 12 Закона об обращении граждан письменного ответа на данное обращение могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности общества ввиду невозможности своевременного согласования включения в схему размещения ВНО в установленные законом сроки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В то же время, УФАС России по Челябинской области в данном случае не учтено следующее.

Пунктом 4 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 установлено, что настоящий Порядок регулирует предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации следующих временных нестационарных объектов:

- нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению: павильонов и магазинов модульного типа, торговых киосков, торгово-остановочных комплексов, киосков бытового обслуживания, кафе (закусочных), летних залов, ярмарок, рынков, торгово-выставочных площадок, аттракционов, пунктов проката, приема вторичного сырья;

- открытых площадок для складирования материалов;

- складских помещений;

- автомобильных стоянок;

- временных: только для эксплуатации размещенных (установленных) в соответствии с ранее действующим Порядком автозаправочных станций (АЗС), автомобильных газозаправочных станций (АГЗС), автомобильных моек (автомоек);

- автомобильных моек (автомоек) контейнерного типа в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

- павильонов автосервиса;

- специализированных стоянок.

Согласно п. 5 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией города.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 установлено, что размещение и эксплуатация платных парковок, предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством и предпринимательской деятельностью, осуществляются в соответствии с отдельными правовыми актами Челябинской городской Думы.

Размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов допускается после оформления правоустанавливающих документов на земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком (п. 7 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком могут быть физические и юридические лица (п. 8 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Пунктом 16 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 дано определение автомобильной стоянки, а именно, автомобильная стоянка (автостоянка) - нестационарный объект в виде специально оборудованного плоскостного сооружения, ограниченного для общего пользования, предназначенного для стоянки и организованного хранения транспортных средств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Применительно к вышеизложенному, невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов автостоянки, не является нарушением, ни Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, ни Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на основании правового акта Администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы Администрации и регистрируется в установленном порядке (пункты 19, 21 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Согласно пункту 23 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 к заявлению прилагаются: 1) анкета претендента; 2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц); 4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц); 5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц; 6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц; 7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.

В течение 5 дней после подачи заявки комиссия при Администрации рассматривает документы, предоставленные заявителем на предмет соответствия документам, указанным в пункте 23 настоящего Порядка (пункт 25 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

По результатам рассмотрения заявки комиссия выносит рекомендации о размещении (установке) временного объекта либо об отказе в его размещении (установке), которые направляются в Администрацию или должностному лицу Администрации, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города для принятия решения (пункт 27 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

В случае принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, положительного решения о размещении (установке) временного объекта Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска передает документы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Порядка, в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, который в течение 5 дней после принятия соответствующего положительного решения публикует информацию о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта (пункт 28 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

На следующий день после принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, положительного решения о размещении (установке) временного нестационарного объекта Администрация направляет копию заявления и второй комплект приложенных к нему документов в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, которое в течение 20 дней с учетом зонирования территорий подготавливает и направляет для утверждения в Администрацию города или должностному лицу Администрации города, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 29 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009).

По истечении двадцати дней с момента опубликования информации о земельном участке, на котором планируется размещение временного объекта, Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска письменно уведомляет Администрацию или должностное лицо Администрации, действующее в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, утверждающих схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о наличии или отсутствии иных заявок на размещение временного объекта на данном земельном участке (пункт 30 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

В случае, если в течение двадцати дней после опубликования сообщения о планируемом предоставлении земельного участка для размещения временного нестационарного объекта поступят заявки иных лиц на данный земельный участок, предоставление земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды данного земельного участка. В случае, если после соответствующей публикации в средствах массовой информации о планируемом предоставлении земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта в течение двадцати дней новые заявки на данный участок от иных лиц не поступят, Администрация или должностное лицо Администрации, действующее в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, направляет ее в течение пяти дней в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (пункт 31 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Заявитель после получения утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 32 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

В рассматриваемой ситуации антимонопольным органом не добыто доказательств того, что ООО «Центр охранных технологий» обращалось с заявлением о предоставлении в аренду соответствующего земельного участка.

Документов, свидетельствующих об обратном, материалы дела № А76-21143/2013 Арбитражного суда Челябинской области не содержат.

По содержанию, заявление ООО «Центр охранных технологий» от 31.05.2011 № 18 (входящий в администрации г. Челябинска от 01.06.2011) (т. 1, л.д. 40), не представляется возможным расценить, как тождественное заявлению о предоставлении земельного участка в аренду.

Об этом также свидетельствует тот факт, что в ответ на запрос УФАС России по Челябинской области от 29.01.2013 № 646/07 о предоставлении информации (т. 1, л.д. 42), касающегося в том числе представления копии договора, на основании которого ООО «Центр охранных технологий» использовало земельный участок по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ со всеми приложениями и изменениями, дополнительными соглашениями, «…в случае расторжения, представить копию» (пункт 7 запроса), администрацией был дан ответ (письмо от 11.02.2013 № 5-1676/13-01) (т. 1, л.д. 45) на предмет отсутствия заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, со стороны ООО «Центр охранных технологий», и соответственно об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с ООО «Центр охранных технологий».

Об этом в равной степени, свидетельствует письмо Управления по торговле и услугам администрации города Челябинска от 05.08.2013 № 024-1/1695 (т. 2, л.д. 68), поясняющее основания для включения в схему иных автостоянок (наличие у иных субъектов предпринимательской деятельности оформленных документов, в частности, заявления одного из юридических лиц о выделении в аренду земельного участка для организации автомобильной стоянки, расположенного по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 41 А, Металлургический район) (т. 2, л.д. 69).

В том случае, если бы ООО «Центр охранных технологий» обращалось в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, отсутствие рассмотрения данного заявления со стороны администрации в установленный срок, квалифицировалось бы, по нормам Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 34), но не по норме ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на нарушение которой сослался антимонопольный орган в оспариваемом заявителем решении.

В то же время, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что у суда наличествовали основания для удовлетворения заявленных администрацией требований. Условия п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в данном случае действуют, поскольку, не дав обществу с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий» ответ на заявление от 31.05.2011 № 18 (входящий в администрации от 01.06.2011), и не разъяснив порядок обращения в целях получения земельного участка в аренду, администрация города Челябинска необоснованно воспрепятствовала осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту, лишенному таким образом возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

С учетом данного, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В части заявления ООО «Центр охранных технологий» о включении в схему размещения временных нестационарных объектов на территории Челябинской области торгового павильона, проектируемого по адресу: г. Челябинск, ул. П. Калмыкова в Металлургическом районе (от 27.06.2011 № 19, входящий в администрации от 28.06.2011, т. 1, л.д. 150).

Антимонопольным органом в оспариваемом решении в данной части, со ссылкой на ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, а также на п. п. 3, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, п. п. 5, 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П указано на то, что администрацией обществу дан отказ во включении в схему размещения временных нестационарных объектов по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами. Также антимонопольный орган сослался на нарушение заявителем условий п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Администрацией при этом не оспаривается факт отсутствия ответа на соответствующее заявление ООО «Центр охранных технологий».

Из содержания имеющейся в материалах дела № А76-21143/2013 Арбитражного суда Челябинской области выписки из протокола от 14.07.2011 № 12 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов территории города Челябинска (т. 1, л.д. 153) при этом следует, что включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города по заявлению ООО «Центр охранных технологий» павильона по ул. П. Калмыкова в Металлургическом районе г. Челябинска признано нецелесообразным, в соответствии с реализуемыми программами развития улично-дорожной сети, заключениями ГУАИГ о возможности размещения нестационарных торговых объектов на заявленных местах, отсутствием потребности жителей в наличии объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг.

Доказательств направления данной выписки из протокола от 14.07.2012 № 12 обществу с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий» также не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу условий п. п. 3, 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.

Пунктами 7 и 8 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов допускается после оформления правоустанавливающих документов на земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком.

Земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В рассматриваемом случае также, антимонопольным органом не добыто доказательств того, что ООО «Центр охранных технологий» обращалось с заявлением о предоставлении в аренду соответствующего земельного участка.

По содержанию, заявление ООО «Центр охранных технологий» от 27.06.2011 № 19 (входящий в администрации г. Челябинска от 28.06.2011) (т. 1, л.д. 1500), не представляется возможным расценить, как тождественное заявлению о предоставлении земельного участка в аренду.

В то же время, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что у суда наличествовали основания для удовлетворения заявленных администрацией требований. Условия п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в данном случае действуют, поскольку, не дав обществу с ограниченной ответственностью «Центр охранных технологий» ответ на заявление от 27.06.2011 № 19 (входящий в администрации от 28.06.2011), и не разъяснив порядок обращения в целях получения земельного участка в аренду, администрация города Челябинска необоснованно воспрепятствовало осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту, лишенному таким образом возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Формулировка пункта 1 оспариваемого заявителем предписания, в связи с этим, не имеет значения.

С учетом данного, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на судебные акты по делам Арбитражного суда Челябинской области № А76-370/2013 и № А76-2069/2013, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные акты не имеют преюдициального значения по отношению к настоящему делу, а, кроме того, в данных судебных актах рассмотрены правовые ситуации, при которых субъекты предпринимательской деятельности обращались с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26 декабря 2013 года по делу № А76-21143/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья М.Б. Малышев

Судьи: В.В. Баканов

А.А. Арямов