Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" на решение Арбитражного суда Курганской области от 06 октября 2016 года по делу № А34-7751/2014 (судья Григорьев А.А.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" – ФИО1 (протокол от 16.10.2015 № 7, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.12.2016), ФИО2 (доверенность от 11.04.2016 № 1-1143),

Правительства Курганской области – ФИО3 (доверенность от 13.09.2016 № 01-21).

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" (далее - заявитель, ООО "ПКФ "Лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство Курганской области) от 22.09.2014 № 263-р и вынесенного на основании данного распоряжения предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.10.2016 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований общество отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы ст. 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), п. 6 ст. 15 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ, Закон об инвестиционной деятельности), а также п. п. 3, 4, пп. "б" п. 5, п. п. 18, 19 Положения о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее - Положение № 419). Также ООО "ПКФ "Лес" ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что с изданием распоряжения Правительства Курганской области от 12.07.2010 № 235-р у заявителя возникли (изменились) гражданские права и обязанности, связанные с реализацией приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в частности, касающиеся осуществления инвестиций в сроки, согласованные данным распоряжением.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Третьи лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, распоряжением Правительства Курганской области от 12.08.2008 № 315-р одобрено решение конкурсной комиссии о признании ООО "ПКФ "Лес" победителем конкурса по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, расположенных в границах Шатровского лесничества Курганской области; утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области" сметной стоимостью 458 166 000 руб., со сроком окупаемости проекта 7 лет, сроками вложения инвестиций с 1 квартала 2009 года, и реализацией инвестиционного проекта с 2008 по 2010 годы.

Приказом Минпромторга России от 06.05.2009 № 383 Инвестиционный проект деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодателем) и ООО "ПКФ "Лес" (арендатором) 26.06.2009 был заключен договор аренды лесного участка № 25-Др в целях реализации инвестиционного проекта общества, включенного в перечень приоритетных.

Распоряжением Правительства Курганской области от 12.07.2010 № 235-р, в распоряжение от 12.08.2008 № 315-р были внесены изменения, в том числе, касающиеся срока вложения инвестиций - с 1 января 2010 года, реализации инвестиционного проекта - с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года.

Обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" в 2013 году было подготовлено обоснование необходимости внесения изменений в Концепцию инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области, согласно которому, объем планируемых инвестиций снижен с 458 166 тыс. руб. до 315 113 тыс. руб. Также обществом была подготовлена заявка на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект.

Правительством Курганской области 11.03.2014 было издано распоряжение № 48-р, которым утверждена заявка ООО "ПКФ "Лес" на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области", с объемом инвестиций на реализацию проекта 315 113 000 руб., со сроком окупаемости проекта 55 месяцев с 1 января 2009 года.

Письмом Минпромторга России от 05.05.2014 № 13-1686 материалы инвестиционного проекта были возвращены в Правительство Курганской области по причине того, что согласно представленному отчету о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта по состоянию на 31.12.2013, вместо запланированных инвестиций по концепции проекта в объеме 458,2 млн. руб., фактически инвестировано 315,1 млн. руб. В связи с этим, Минпромторг России было указано на то, что материалы инвестиционного проекта, представленные для утверждения корректировки, не отвечают требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, а также приказам Минпромторга России от 10.10.2007 № 422 и от 16.12.2011 № 1755. Предложенная корректировка существенно ухудшает условия и показатели, установленные в утвержденной концепции инвестиционного проекта, так объем финансирования уменьшается с 458,2 млн. руб. до 315,1 млн. руб., при этом практически полностью меняются виды выпускаемой продукции, размер расчетной лесосеки остается прежним, простой срок окупаемости уменьшается всего на 2 месяца (с 59 до 57 месяцев), между тем срок окупаемости проекта закончился в ноябре 2013. Минпромторгом России было выдвинуто предложение о пересмотре решение о корректировке проекта, так как предложенные изменения значительно ухудшают первоначальные показатели.

Указанный отказ Минпромторга России в утверждении заявки на внесение изменений в инвестиционный проект, изложенный в письме от 05.05.2014 № 13-1686, был оспорен обществом в арбитражном суде. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2016 по делу № А40-152249/2015 в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" отказано.

Распоряжением Правительства Курганской области от 22.09.2014 № 263-р, в связи с указанным заключением Минпромторга России, изложенным в письме от 05.05.2014 № 13-1686: признано утратившим силу распоряжение Правительства Курганской области от 11.03.2014 № 48-р; отказано в утверждении заявки ООО "ПКФ "Лес" на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области»"; утверждено предписание об устранении нарушений реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области" (приложение к указанному распоряжению Правительства Курганской области). Данным предписанием обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" предписано в срок до 31.12.2014 выполнить план реализации инвестиционного проекта, а именно: освоить инвестиционные вложения в сумме 458,2 млн. руб.; на 100 % освоить годовые объемы производственных мощностей: вывозка древесины - 100 тыс. куб. м (не более допустимого объема изъятия древесины), пиломатериалы - 24,6 тыс. куб.м., мебельный щит – 6 тыс. куб.м., клееный брус – 12 тыс. куб.м., комплекты домов – 150 шт., древесный уголь – 5 тыс.т.; обеспечить создание 247 рабочих мест.

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 предусмотрено, что ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 06.05.2009 № 383 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" инвестиционный проект ООО "ПКФ "Лес" "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Срок реализации данного инвестиционного проекта определен на период с 2008 по 2011 годы.

В соответствии с абз. 1 п. 18 Положения № 419, контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган (применительно к рассматриваемой ситуации - Правительство Курганской области). Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненных работ).

Заинтересованный орган представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта с учетом поэтапного плана его реализации, в том числе о ходе создания (завершения) и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (абз. 2 п. 18 Положения № 419).

В силу условий абз. 3 п. 18 Положения № 419, внесение изменений в инвестиционный проект осуществляется в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Приказом Минпромторга России от 16.12.2011 № 1755 утвержден Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов (далее - Порядок № 1755), согласно пункту 1 которого, настоящий Порядок устанавливает процедуру внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, утвержденные в соответствии с Положением о подготовке и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (далее - Положение).

Пунктом 2 Порядка № 1755 установлено, что основанием для внесения изменений в приоритетный инвестиционный проект является решение заинтересованного органа, указанного в пункте 5 Положения № 419 (далее - заинтересованный орган), об утверждении заявки организации на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект (далее - заявка).

Заявка подается организацией, реализующей приоритетный инвестиционный проект, в соответствующий заинтересованный орган (применительно к рассматриваемой ситуации - в Правительство Курганской области).

Заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней, принимает решение об утверждении заявки или решение об отказе в утверждении заявки (п. 6 Порядка № 1755).

Пунктом 7 Порядка № 1755 предусмотрено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о внесении изменений в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Основания для отказа в согласовании и утверждении заявки приведены в пункте 8 Порядка № 1755, а именно: несоответствие заявки требованиям пункта 13 Положения № 419, за исключением наличия убытков в течение последних 3 лет; вносимые изменения ухудшают первоначальные технико-экономические показатели инвестиционного проекта; наличие оснований для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, предоставленных в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта, предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 Положения № 419; нарушение заявителем условий договоров аренды лесных участков, выделенных для реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Причины для отказа в утверждении заявки ООО "ПКФ "Лес" на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области", приведены в письме (заключении) Минпромторга России от 05.05.2014 № 13-1686, законность которого нашла подтверждение в ходе рассмотрения Арбитражным судом города Москвы дела № А40-152249/2015. Помимо данного, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-152249/2015 Арбитражного суда города Москвы установлено, что на момент рассмотрения Минпромторгом России распоряжения имелись основания для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, предоставленных в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта, предусмотренные подпунктом "д" пункта 11 Положения № 419, поскольку вносимые изменения ухудшали первоначальные технико-экономические показатели инвестиционного проекта.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи Правительство Курганской области на законных основаниях издало 22.09.2014 распоряжение № 263-р, которым признано утратившим силу распоряжение Правительства Курганской области от 11.03.2014 № 48-р об утверждении заявки общества на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект и отказано в утверждении заявки ООО "ПКФ "Лес" на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов "Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области".

Исходя из условий абз. 1 п. 19 Положения № 419, в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Подпункт "д" пункта 11 Положения № 419 предусматривает одним из оснований для выдачи предписания нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, - которое положено Правительством Курганской области в основу выданного обществу предписания.

Как следует из отчета общества о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта по состоянию на 31.12.2013, инвестиционные вложения составили 315 234 тыс. руб. вместо запланированных 458 166 тыс. руб., выполнение календарного плана нарастающим итогом, в том числе по указанным мощностям, составило 68,8 %, - что не соответствует поэтапному плану реализации инвестиционного проекта. При этом неисполнение графика реализации приоритетного проекта и объемов освоения мощностей лесозаготовки и деревообработки, указанных в оспариваемом предписании, обществом не оспариваются.

Соответственно обстоятельства, предусмотренные пп. "д" п. 11 Положения № 419, в рассматриваемом случае имеют место быть.

При наличии вышеперечисленного, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 06 октября 2016 года по делу № А34-7751/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Лес" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Малышев

Судьи: Н.Г. Плаксина

А.А. Арямов