Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2015 года по делу № А07-17097/2015 (судья Сакаева Л.А.).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заявитель, ТУ Росимущества в РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным п. 3 представления от 13.07.2015 № 64, вынесенного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росфиннадзора в РБ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 29.10.2015 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества в РБ отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в РБ просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции при принятии решения, неправильное применение норм материального права, и несоответствие выводов арбитражного суда первой инстанции фактическим обстоятельствам, а также на неправильное применение норм материального права. В частности, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтен довод заявителя о том, что организатор торгов, возвративший денежные средства покупателю в силу признания первоначальных торгов недействительными, получает возмещение своих расходов за счет проданных объектов недвижимости на повторных торгах, однако, механизм реализации возмещения расходов бюджета за счет проданных объектов недвижимости на повторных торгах отсутствует. Повторная реализация имущества для возмещения расходов бюджета возможна только в рамках исполнительного производства, в связи с чем, ТУ Росимущества в РБ, направляло в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - УФССП России по РБ) письма и заявления (от 29.08.2014 № 02/4384, от 09.12.2014 № 07/6978 и т.д.); в настоящее время идет процедура возобновления исполнительного производства и повторная реализация имущества. Кроме того, до выхода постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 № 27 "О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве", ТУ Росимущества в РБ обращалось в арбитражный суд с исками о возмещении убытков специализированными организациями, проводившими торги (дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-3267/2014. № А07-2726/2014, № А07-3406/2014, № А07-3286/2014, № А07-2728/2014), однако, в удовлетворении исковых требований было отказано по причине того, что арбитражный суд пришел к выводу о погашении причиненных убытков путем повторной реализации имущества. Кроме того, ТУ Росимущества РБ ссылается на то, что ТУ Росфиннадзора в РБ в оспариваемой части представления не указало, каким именно образом заявителем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств. Также, по мнению ТУ Росимущества в РБ, арбитражным судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что ненадлежащее проведение торгов в данном случае допущено специализированными организациями, при том, что торги проводились по поручению ТУ Росимущества в РБ. Помимо данного, ТУ Росимущества в РБ указывает на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно оставил без внимания доводы заявителя о том, что в 2014, 2015 гг. ТУ Росимущества в РБ предъявляло исковые требования к бывшим специализированным организациям о взыскании убытков, причиненных невозвратом переданного на реализацию имущества и задатков. Данные исковые требования были удовлетворены (дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-20054/2014, А07-45/2014, А07-19119/2014, А07-25832/2014, А07-6650/2014). Также ТУ Росимущества РБ направило в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан уведомление о наличии задолженности ООО ТСК "Демский", - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2014 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве". Федеральной налоговой службой в реестр требований кредиторов ООО ТСК "Демский" включена сумма 2 081 772,3 руб. Ненадлежащее исполнение контрагентом своих обязанностей по договору не является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств ТУ Росимущества в РБ. Помимо данного, ТУ Росимущества РБ полагает, что с его стороны не допущено нарушение норм бюджетного законодательства.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росфиннадзора в РБ просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили; от ТУ Росфиннадзора в РБ поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая ТУ Росимущества в РБ в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности оспариваемого в части, представления.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ТУ Росфиннадзора в РБ, на основании приказа от 06.04.2015 № 92-п, в соответствии с пунктом 52 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в РБ на 2015 год, была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ТУ Росимущества в РБ, результаты которой зафиксированы в акте от 19.06.2015 № 92-15. При этом заинтересованное лицо в результате проведенной проверки установило допущенные со стороны ТУ Росимущества в РБ нарушения бюджетного законодательства, в том числе, нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), - что послужило для заинтересованного лица основанием для выдачи заявителю 13.07.2015 представления № 64.

ТУ Росимущества в РБ при этом оспаривается пункт 3 указанного представления, согласно которому, заявителю заинтересованным лицом вменено нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 25.03.2013 по 23.12.2014, что выразилось в расходовании средств федерального бюджета на погашение долгов физических и юридических лиц при исполнении полномочий по организации реализации имущества арестованного во исполнение судебных решений, на общую сумму 48 345 105,32 руб.

ТУ Росфиннадзора в РБ в указанном представлении потребовало от ТУ Росимущества в РБ, в срок до 14.08.2015г. рассмотреть информацию об указанных нарушениях бюджетного законодательства и принять меры по устранению выявленных нарушений и устранению причин и условий их совершения.

При проведении проверки заинтересованным лицом установлено, а, заявителем не оспаривается тот факт, что в периоды 2013, 2014 гг., на основании судебных решений о признании недействительными публичных торгов арестованного имущества, проведенных специализированными (поверенными) организациями по поручению ТУ Росимущества в РБ, в тридцати случаях средства федерального бюджета в сумме 46 230 069,72 руб. израсходованы на погашение долгов одних физических лиц в пользу других физических и юридических лиц.

Основанием для погашения долгов послужило признание недействительными торгов по продаже арестованного имущества и применение последствий недействительности сделки, погашение задолженности должников за счет федерального бюджета.

Таким образом, ненадлежащая организация торгов в нарушение действовавшего законодательства повлекла за собой признание торгов недействительными, приведшими к нарушению прав физических лиц, и как следствие, повлекла за собой принятие судебных актов о возмещении вреда указанным лицам и выдачу исполнительных документов, что привело к увеличению бюджетных обязательств ТУ Росимущества в РБ в 2013, 2014 гг., в том числе, в 2013 года - в четырнадцати случаях на сумму 25 523 419,07 руб. и в 2014 году - в двадцати случаях на сумму 20 706 650,65 руб.

При этом само арестованное имущество, участвовавшее в публичных торгах, признанных недействительными ТУ Росимущества в РБ на учет не принято, повторные торги никем не проводились. Соответственно денежные средства от повторно проведенных торгов по указанному имуществу на расчетный счет ТУ Росимущества в РБ в проверяемый период не поступили.

Также в 2014 году на основании судебных решений 906 535,60 руб. средств федерального бюджета было израсходовано на погашение долгов поверенных организаций (включая судебные издержки, проценты за пользование чужими средствами, комиссию банка, пени по договору), - не выполнивших обязательств по возврату четырем участникам несостоявшихся торгов задатка в общей сумме 822 400 руб., в частности по трем обязательствам ООО Торгово-сервисный комплекс "Демский" оплачено 796 772,30 руб. (основной долг 727 400 руб.), по одному обязательству ООО "Караван" оплачено 109 863 руб. (основной долг – 95 000 руб.).

Кроме того, на основании судебных решений в 2013, 2014 гг., в пяти случаях 1 208 500 руб. средств федерального бюджета израсходовано на погашение долгов специализированных (поверенных) организаций в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, за полученные ими на реализацию арестованные автотранспортные средства. Специализированные (поверенные) организации денежные средств от арестованного имущества на счета УФССП России по РБ не перечисляли, тогда как сами автомобили не возвращены. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения УФССП России по РБ в арбитражный суд о взыскании с ТУ Росимущества в РБ убытков в размере стоимости утраченного имущества.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 152 БК РФ ТУ Росимущества в Республике Башкортостан является участником бюджетного процесса, выступает получателем бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности, предусматривающей осуществление функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнении судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, по оказанию государственных услуги правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работникам органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; возмещение вреда причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи, в данном случае по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), действующим в том числе через свои территориальные органы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, утвердившим Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - положение о Росимуществе).

В соответствии с п. 1 названного Положения, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В силу условий пп. 5.5 п. 5 Положения о Росимуществе, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в числе прочих, такие полномочия в установленной сфере деятельности, как, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение.

Таким образом Территориальное Управление Росимущества в Республике Башкортостан является органом исполнительной власти, ответственным за реализацию арестованного имущества.

В силу условий п. 1.2 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного совместным приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2009 № 347/149 (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде), реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе (специализированные организации).

Согласно п. 5.4.1 данного Порядка, Росимущество обеспечивает контроль за реализацией арестованного имущества должников, соблюдение положений указанного Порядка.

Таким образом, законодательством установлено, что лицом ответственным за организацию торгов арестованного имущества и осуществление контроля над действиями специализированной организации, привлеченной к реализации арестованного имущества, является Росимущество и его территориальные органы.

Поручение проведения реализации иным лицам не отменяет обязанность территориального управления принять имущество в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, перечислить на счет структурного подразделения (отдела) территориального органа Федеральной службы судебных приставов России денежные средства, вырученные от продажи имущества, либо возвратить в установленные сроки арестованное имущество.

Факт проведения реализации арестованного имущества привлеченными специализированными организациями не отменяет обязанности Росимущества по обеспечению сохранности данного имущества, осуществлению оплаты вырученных от его продажи денежных средств или возврату этого имущества судебным приставам-исполнителям.

При надлежащей организации и проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлении ТУ Росимущества в РБ необходимого надлежащего контроля при реализации арестованного имущества, - направленного на его сохранность, выполнения надлежащим образом обязательств по договорам по реализации арестованного имущества по исполнительным производствам, у ТУ Росимущества в РБ не возникли бы денежные обязательства по выплате 48 345 105,32 руб.

С учетом изложенного, ТУ Росимущества в РБ в результате увеличения кассовых расходов в 2013, 2014 годах на сумму 48 345 105,32 рублей, в связи с признанием результатов торгов недействительными, вследствие нарушений закона допущенных организатором торгов, взыскания с ТУ Росимущества в РБ денежных сумм и государственной пошлины, выполнения ненадлежащим образом обязательств по договорам по реализации арестованного имущества по исполнительным производствам, необеспечения сохранности арестованного имущества, приведшего к его утрате, - допустило несоблюдение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в необеспечении ТУ Росимущества в РБ при составлении и исполнении бюджетов на 2013 -2014 г.г. в рамках установленных ему бюджетных полномочий необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (ст. 270.2 БК РФ). Данный порядок установлен также пунктом 67 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".

В оспариваемом заявителем в части, представлении содержатся выводы о неэффективном использовании средств федерального бюджета, выразившимся в расходовании средств федерального бюджета на погашение долгов физических и юридических лиц при исполнении полномочий по организации реализации имущества арестованного во исполнение судебных решений, на общую сумму 48 345 105,32 руб., - в связи с чем, довод ТУ Росимущества в РБ об обратном, изложенный в апелляционной жалобе, - судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий фактическому содержанию оспариваемого заявителем в части, предписания.

Помимо данного, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявителем не представлено доказательств, того, что оспариваемым в части представлением нарушаются права и законные интересы ТУ Росимущества в РБ.

Обращение ТУ Росимущества в РБ в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковыми заявлениями о взыскании убытков со специализированных организаций, включение в реестр требований кредиторов ООО ТСК "Демский" суммы 2 081 772,3 руб. (при том, что нет оснований однозначно утверждать о том, что вступившие в законную силу судебные акты будут реально исполнены должниками, а, включение суммы 2 081 772,3 руб. в реестр требований кредиторов однозначно предопределяет погашение задолженности организацией-банкротом), совершение действий, направленных на повторное проведение торгов, - то есть, действия заявителя, направленные на устранение нарушений условий статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, - не может быть признано основанием для удовлетворения требований, заявленных ТУ Росимущества РБ в рамках дела № А07-17097/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Фактически доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в РБ, сведены к несогласию с оценкой обстоятельств, данной арбитражным судом первой инстанции.

Между тем, фактические обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции верно, оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, сделанных на основе имеющихся в материалах настоящего дела доказательств, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал ТУ Росимущества в РБ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений нормпроцессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2015 года по делу № А07-17097/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Малышев

Судьи: Н.Г. Плаксина

В.Ю. Костин