Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Водный Союз» на решение Арбитражного суда Курганской области от 30 сентября 2021г. по делу № А34-11867/2020.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Водный союз»: ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.07.2021, диплом).

Акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель, АО «Водный Союз») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – административный орган, Департамент) по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 № 14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.09.2021 (резолютивная часть решения объявлена 23.09.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «Водный Союз» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на то, что непредоставление сведений в целях контроля за выполнением инвестиционных программ не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Также апеллянт ссылается на то, что административный орган истребовал у заявителя сведения и документы, не влияющие на установление, изменение или корректировку тарифа на подключение), следовательно, непредоставление истребованных сведений и документов не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По мнению подателя апелляционной жалобы, ссылка на конкретный нормативный акт, регламентирующий обязательное предоставление для заявителя истребованных запросом от 27.05.2020 № 06/1696 сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов в предусмотренном законом порядке, Департаментом не приведена, не указана в решении суда.

Апеллянт указывает, что истребованные запросом от 27.05.2020 № 06/1696 сведения и документы представлены заявителем заинтересованному лицу. Путевые листы запросом от 27.05.2020 № 06/1696 не потребовались.

Обязанность по предоставлению информации, необходимой для выполнения заинтересованным лицом контроля за выполнением инвестиционных программ в порядке, предусмотренном Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила № 641), заявителем исполнена.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя административного органа.

До начала судебного заседания от Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО «Водный Союз» поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Водный Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***> (том 1, л.д. 31-35).

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 20.08.2013 № 25-1 «Об утверждении инвестиционной программы по развитию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых Акционерным обществом «Водный Союз» в границах муниципального образования города Кургана, на 2013 – 2021 годы и установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения» утверждена соответствующая инвестиционная программа.

Департаментом во исполнение пункта 2 части 1 статьи 5, части 3 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), в целях исполнения задания директора от 25.05.2020 на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за соблюдением требований в области контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем в адрес АО «Водный Союз» направлен запрос о представлении следующих документов и информации:

- мотивированных объяснений, дополнительной информации и подтверждающих документов по всем вопросам, указанным в отчете Департамента по результатам проведения анализа подтверждающих документов, представленных в Департамент АО «Водный Союз» по выполнению мероприятий по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения за период 2013-2019 годы, выполненных в ходе исполнения инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых АО «Водный Союз», на 2013-2021 годы (далее – инвестиционная программа);

- дефектных ведомостей по всем актам выполненных работ АО «Водный Союз» в рамках исполнения инвестиционной программы за период 2013-2019 годы;

- отчета по исполнению инвестиционных мероприятий инвестиционной программы по строительству сетей водоснабжения и водоотведения за 2013-2019 годы;

- копий всех договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных в 2013-2020 годах (со всеми приложениями);

- копий документов, подтверждающих факт оплаты по вышеуказанным договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- копий актов о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период 2017-2020 годы (от 27.05.2020 исх. № 06/1696 – т. 1, л.д. 72-73).

В запросе Департамента о представлении информации от 27.05.2020 исх. № 06/1696 указан срок представления истребуемых документов – в течение 10 дней со дня получения письма.

Согласно почтовому уведомлению почты России, письмо получено адресатом 03.06.2020 (т. 1, л.д. 74).

По состоянию на 16.06.2020, истребуемые документы и информация не представлены в Департамент. Существенно нарушены сроки представления истребуемых документов (сведений).

21.07.2020 в Департамент (вх. № 03-03709/20) от АО «Водный Союз» поступило письмо от 21.07.2020 исх. № 3997 с приложением документов (копий платежных поручений за 2013-2016; копий договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов, заключенных с 2013 по 2016; копий документов по замечаниям (т.1, л.д. 87-98)). Из данного письма следует, что путевые листы, подтверждающие работу автотранспорта, будут представлены дополнительно.

По состоянию на день рассмотрения дела об административном правонарушении в полном объеме документы не представлены, каких-либо ходатайств относительно продления сроков их представления в Департамент от АО «Водный Союз» не поступило.

По факту непредставления сведений должностным лицом Департамента, 22.07.2020 в отношении АО «Водный Союз» при участии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 21 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (том 1, л.д. 16-20).

Протокол об административном правонарушении от 22.07.2020 № 21 составлен уполномоченным должностным лицом.

Постановлением врио директора Департамента от 25.08.2020 № 14, вынесенным в присутствии представителей АО «Водный Союз» по доверенности, АО «Водный Союз» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях АО «Водный Союз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Вместе с тем, осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ возложено также на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 55 Правил № 641.

На основании пункта 56 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» Департамент осуществляет полномочия органа исполнительной власти Курганской области в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, за исключением полномочий по осуществлению:

- мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

- мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения;

- регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;

- согласования планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Таким образом, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (статья 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Пунктом 36 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ предусмотрено, что изменение расходов регулируемой организации, возникшее в связи с принятием решения об утверждении инвестиционной программы, о корректировке инвестиционной программы, учитывается при установлении (корректировке) тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

Стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе (пункт 17 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).

Таким образом, представление в Департамент истребуемых документов, является необходимым в рамках, подготовки к тарифной кампании 2021 года.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на 16.07.2020 истребуемые документы и информация АО «Водный Союз» в Департамент не представлены. Сроки предоставления истребуемых документов АО «Водный Союз» существенно нарушены.

Поскольку АО «Водный Союз», в нарушение своих обязанностей, в срок, указанный в запросе административного органа, не представило в полном объёме контролирующему органу запрашиваемые документы и информацию, Департамент обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях АО «Водный Союз» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях АО «Водный Союз» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что АО «Водный Союз», в связи со значительном объемом запрашиваемой информации, в адрес Департамента ходатайств с целью продления сроков представления информации и указанием на реальный срок исполнения запроса Департамента, не направляло.

Кроме того, апелляционная коллегия принимает во внимание, что постановлением Департамента от 25.08.2020 № 15 генеральный директор АО «Водный Союз» также был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Генеральный директор АО «Водный Союз» обратился в суд с жалобой, согласно которой просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Департамента от 25.08.2020 № 15.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020 по делу № 12-1429/20 (оставлено без изменения решением Курганского областного суда от 01.03.2021) постановление Департамента от 25.08.2020 № 15 оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО «Водный Союз» без удовлетворения (т. 10 л.д. 11-13; т. 15 л.д. 2-7).

Постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 от 15.07.2021 постановление Департамента № 15 от 25.08.2020, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 03.12.2020, решение судьи Курганского областного суда от 01.03.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Водный Союз» оставлены без изменения, жалоба генерального директора АО «Водный Союз» – без удовлетворения (в материалах дела).

Из материалов дела следует, что по существу приведенные заявителем в обоснование своей позиции доводы, как и доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены.

Довод апелляционной жалобы о том, что непредоставление сведений в целях контроля за выполнением инвестиционных программ не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не принимается судебной коллегией, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Как указано в запросе о предоставлении информации от 27.05.2020 № 06/1696, запрос направлен Департаментом в АО «Водный Союз» во исполнение пункта 2 части 1 статьи 5 и на основании части 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Непредставление в орган регулирования тарифов информации о количестве подключений, расходах, связанных с осуществлением подключения, доходе регулируемой организации от осуществления мероприятий по подключению образует состав правонарушения части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, который является формальным. Запрос Департамента от 27.05.2020 был проигнорирован АО «Водный Союз».

Таким образом, АО «Водный Союз» совершено правонарушение в области порядка управления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департаментом в 2021 году никакой корректировки тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения не производилось, в связи с чем истребованные запросом Департамента сведения не являлись необходимыми заинтересованному лицу для корректировки тарифов, не принимается во внимание в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Департаментом для потребителей АО «Водный Союз» установлены тарифы не только на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, но и на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение.

При этом, исходя из положений действующего законодательства, долгосрочные тарифы подлежат ежегодной корректировке в том же порядке, в каком производится и установление тарифов.

Так, постановлениями Департамента от 03.11.2020 № 43-1, № 43-2 для АО «Водный Союз» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

По общему правилу, долгосрочные тарифы не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, при этом тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, за исключением решения органа регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривают корректировку тарифов.

Таким образом, при установлении органом регулирования тарифов факторов, которые могут повлиять на тарифы, таким органом осуществляется пересмотр тарифов.

Запрашиваемая Департаментом информация позволила бы исключить из необходимой валовой выручки при корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей АО «Водный Союз» экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю, которые подлежат исключению в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Основ ценообразования.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.

В целях исключения данного двойного учета затрат при определении тарифов как на подключение, так и на водоснабжение и водоотведение Департаментом необходимо провести анализ источников финансирования проведенных АО «Водный Союз» работ по подключению к централизованным системам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ссылка на конкретный нормативный акт, регламентирующий обязательное предоставление для заявителя истребованных запросом от 27.05.2020 № 06/1696 сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов в предусмотренном законом порядке, Департаментом не приведена, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не влияют на законность и обоснованность судебного акта, поскольку не указание ссылки на конкретный нормативный акт, регламентирующий обязательное предоставление сведений, не означает, что такой нормативный акт отсутствует, как и не означает, что и заявителя такая обязанность отсутствовала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления информацию, необходимую для осуществления полномочий,

Пунктом 20 Правил регулирования № 406, наряду с Законом о водоснабжении и водоотведении, также закреплено право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения у регулируемых организации (не перечисленные в пункте 17 Правил, которые являются исчерпывающими лишь для открытия дела об установлении тарифов), и в свою очередь, корреспондирующая данному праву обязанность регулируемой организации по предоставлению таких сведений, необходимых для установления, введения или отмены тарифов.

Так, пунктом 20 Правил № 641 закреплено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложении об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

Непредставление вышеуказанных сведений и информации, а равно их представление не в установленный запросом срок и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В свою очередь, судом апелляционной инстанции не установлено злоупотребление со стороны Департамента в том, что истребовались документы, которые объективно не нужны для регулирования тарифов.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что спорным запросом, которым были истребованы документы, каким-либо образом были ущемлены права субъекта предпринимательской деятельности.

Апеллянтом не учтено, что перечень информации, которую вправе запрашивать орган регулирования у регулируемых организации в пределах своих полномочий в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства является открытым, срок, содержание и формат предоставления указанной информации устанавливается органом регулирования.

Требования по сроку предоставления информации в запросе от 27.05.2020 № 06/1696 (не менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию) соблюдены, а именно Департаментом установлен срок о предоставлении информации в течение 10 дней.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку указанные в запросе сведения истребованы в отсутствие законных оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами для установления. изменения, введения или отмены тарифов, то у заявителя отсутствовала обязанность по исполнению содержащихся в этом запросе требований, как предъявленных в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов, не принимается судом апелляционной инстанции.

Закон о водоснабжении и водоотведении и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» раскрывает понятие государственного контроля (надзора), который осуществляется не только посредством организации и проведения проверок, но и посредством проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, а также посредством деятельности уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Контроль за выполнением инвестиционных программ согласно пункту 56 Правил № 641 осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в различных формах.

При этом, Правила № 641, закрепляя объект контроля (сроки исполнения графика реализации мероприятий инвестиционных программ, финансирование проектов, предусмотренных инвестиционными программами, достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение срока реализации инвестиционных программ, использование платы за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, ход реализации инвестиционных программ), не устанавливает исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, а также исчерпывающий перечень документов, истребуемых в связи с реализацией уполномоченным органом функций по контролю за выполнением инвестиционных программ.

Пунктом 81 Правил № 641 закреплено, что плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию c заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение).

Из вышеизложенного следует вывод, что произвольное установление сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и (или) водоотведения платы за подключение (технологическое присоединение) действующим законодательством не предусмотрено. Размер платы должен быть определен исходя из соответствующего тарифа, установленного органом регулирования.

Меры по выявлению Департаментом фактического перечня подключенных к централизованным системам водоснабжения и водоотведения города Кургана объектов капитального строительства, а также полного перечня фактически реализованных мероприятий по подключению за весь период исполнения инвестиционной программы АО «Водный союз» направлены на корректировку тарифов на подключение на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также установление фактов реализации АО «Водный союз» индивидуальных проектов на подключение к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения при отсутствии установленного индивидуального тарифа на подключение (технологическое присоединение) и, как следствие, реализации Департаментом полномочий по установлению при необходимости индивидуальных тарифов на подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, истребование Департаментом сведений в целях контроля за выполнением инвестиционных программ, являлось необходимым в рамках подготовки к тарифной кампании 2021 года, в связи с чем непредставление указанных сведений образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Непредставление АО «Водный Союз» запрашиваемой информации в Департамент препятствует государственному регулированию цен (тарифов) на водоснабжение, в связи с чем несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в то время как государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и её отдельных отраслей.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем, решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30 сентября 2021г. по делу № А34-11867/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Водный Союз» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Г. Плаксина

Судьи А.А. Арямов

Н.А. Иванова