Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2015 по делу № А07-19223/2015 (судья Крылова И.Н.).

Муниципальное унитарное предприятие «Трамвайное управление» городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее также – МУП «Трамвайное управление» ГО г. Салават, истец, транспортное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее также – Минфин России, податель жалобы) и Управлению Федерального казначейства Республики Башкортостан (далее также – УФК по РБ) о признании незаконным отказа УФК по РБ возместить убытки в размере 405 378 руб., возникшие в связи с перевозкой в 2013-2014 годах граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к ведению Российской Федерации, а также о взыскании с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации убытков в размере 405 378 руб..

Определением суда от 30.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены акционерное общество «Башкирский регистр социальных карт» (далее также – АО «БРСК»), Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и Министерство финансов Республики Башкортостан (далее также – ФИО1).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2015 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки в размере 405 378 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 107 руб. 56 коп., в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан возместить убытки в размере 405 378 руб., выраженного в письме от 26.05.2015 № 01-24-06/19-5207, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минфин России обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил изменить решение от 02.11.2015 в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков и судебных расходов по уплате государственной пошлины, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на положения статей 2, 5, 786, 789, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 72 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (далее – Закон №122-ФЗ).

Ответчик указывает, что с 01.01.2005 предоставление льгот по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на денежную компенсацию. Закон №122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежную компенсацию вводить правовые механизмы, обеспечивающие сохранение льгот.

Ответчик ссылается на статью 26.3 -1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которой участие субъекта Российской Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации за счет средств федерального бюджета не допускается.

Таким образом, возмещение соответствующих потерь в доходах перевозчиков является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Ответчик просит применить статьи 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и учесть судебную практику (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2015 №305-ЭС15-2252, №305-ЭС15-2479, №305-ЭС15-1998, и решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-128884/13).

Также ответчик указывает на недоказанность заявленного истцом размера убытков.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение от 27.10.2015 без изменения, указав, что доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и не опровергают выводы суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отсутствие возражений сторон судебный акт пересматривался в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей Предприятие осуществляет, в том числе, перевозку пассажиров городским электрическим транспортом (пункты 1.3, 2.1, 2.2 устава, л.д. 78-89, т. 2).

Таким образом, истец осуществляет деятельность по перевозке пассажиров городским электрическим транспортом на платной основе.

31.12.2009 между Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (далее - Минстройтранс РБ), ОАО «БРСК» и транспортным предприятием был заключен договор №Т 1 (в редакции дополнительного соглашения № 7 от 17.02.2012) об организации перевозок общественным транспортом отдельных категорий граждан, пользующихся правом на меры социальной поддержки, с использованием социальной карты Башкортостана (СКБ) (далее – договор №Т1), в соответствии с которым истец (транспортная организация) обязался обеспечить перевозку и регистрацию держателей социальных карт, а ОАО «БРСК» организует операции по сбору авансовых платежей в счет последующих расчетов по оплате транспортных услуг, ведет учет пополнений СКБ, а также зарегистрированных поездок держателей социальной карты с использованием СКБ (пункты 1.1 – 1.3 договора № Т1) (л.д. 27-31 т.1).

В пункте 2.2 договора № Т1 определены обязанности ОАО «БРСК», в том числе производить учет количества зарегистрированных транспортной организацией поездок, совершенных с использованием СКБ, ежемесячно не позднее 5 числа предоставлять отчет в Минстройтранс РБ и истцу о количестве перевезенных держателей социальных карт, ежемесячно до 20 числа предоставлять в Минстройтранс РБ отчеты о количестве реализованных единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) в электронной форме, производить перечисления на расчетный счет транспортной организации средств, полученных ОАО «БРСК» от пополнения СКБ.

Пунктом 2.3 договора №Т1 предусмотрена обязанность Минстройтранс РБ производить распределение выручки от реализации ЕСПБ в электронной форме на основании полученных от ОАО «БРСК» отчетов по транспортной организации, предоставлять ОАО «БРСК» утвержденный реестр распределения выручки от реализации ЕСПБ в электронной форме.

Согласно пункту 3.2 договора № Т1 возмещение части выпадающих доходов транспортной организации производится за счет выручки, полученной ОАО «БРСК» от реализации ЕСПБ.

Расчет сумм выпадающих доходов осуществляется путем суммирования выпадающих доходов от перевозки граждан по каждой поездке за отчетный период, равной стоимости одной поездки пассажира по установленному тарифу (пункт 3.4 договора №Т1).

Дополнительным соглашением №7 внесены изменения в договор № Т1 в части оплаты истцом услуг ОАО «БРСК».

16.10.2014 между ФИО1, ОАО «БРСК» и транспортным предприятием был заключен договор №Т2 об организации перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ и распределении между транспортными организациями выручки от реализации ЕСПБ (далее – договор № Т2) (л.д. 32-34, т. 1).

Обозначенный договор заключен, в том числе, во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам».

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 договора № Т2 истец (транспортная организация) обязался обеспечить перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ с использованием СКБ, универсальной электронной карты, временной социальной карты и регистрацию проезда граждан в подвижном составе транспортной организации в пределах территории РБ в городском и пригородном сообщениях с использованием СКБ, универсальной электронной карты, временной социальной карты, а ОАО «БРСК» - организовать пункты реализации (пополнения) ЕСПБ и осуществлять пополнение ЕСПБ (операции по сбору авансовых платежей по ЕСПБ от держателей), осуществлять процессинг транспортных транзакций и предоставление отчетов за комиссионное вознаграждение, уплачиваемое транспортной организацией. Транспортная организация уплачивает комиссионное вознаграждение ОАО «БРСК» за услуги процессинга транспортных транзакций и предоставления отчетов транспортной организации, услуги организации приема денежных средств и пополнения ЕСПБ.

В пункте 7.1. договора № Т2 стороны установили, что условия договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014.

16.10.2014 ФИО1 и транспортное предприятие заключили соглашение № 7 о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров (л.д. 35-36, т. 1).

В соответствии с п. 2.1 соглашения № 7 транспортное предприятие обязалось в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 обеспечивать перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ с использованием СКБ, универсальной электронной карты, временной социальной карты и регистрацию проезда граждан в подвижном составе транспортного предприятия в пределах территории РБ в городском и пригородном сообщениях с использованием СКБ, универсальной электронной карты, временной социальной карты; осуществлять электронный учет перевезенных пассажиров по ЕСПБ отдельно по категориям граждан и сумм выпадающих доходов; ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в ФИО1 отчет о количестве поездок по ЕСПБ и сумме оказанных услуг по перевозке отдельных категорий граждан по ЕСПБ.

ФИО1, в свою очередь, обязался предоставлять субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан автомобильным и электрическим транспортом (трамваем) по ЕСПБ с использованием СКБ (универсальной электронной карты) и приравненным к ним электронным транспортным картам по регулярным автобусным, трамвайным маршрутам общего пользования на территории Республики Башкортостан, где осуществляется перевозка граждан по ЕСПБ, предусмотренные на эти цели в бюджете Республики Башкортостан на 2014 год.

Председателем ФИО1 утверждены реестры распределения выручки от реализации ЕСПБ за 2013, 2014 годы. ОАО «БРСК» составило отчеты о количестве поездок держателей СКБ по единому социальному проездному билету и сумме выпадающих доходов от их перевозки (л.д. 42-147, т. 1, л.д. 3-32, т. 2).

Транспортное предприятие обратилось в УФК по РБ с просьбой возместить выпадающие доходы за период с 2013 по 2014 год.

Письмом от 26.05.2015 № 01-24-06/19-5207 УФК по РБ сообщило, что вопросы по возмещению убытков от перевозки граждан пользующихся правом на меры социальной поддержи в компетенцию Управления не входят (л.д. 21-26, т.1).

Полагая, что бездействие ответчиков не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, а также имеются основания для возмещения убытков с Минфина РФ, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя исковые требования в части возмещения убытков в размере 405 378 руб. за 2013-2014 годы, суд первой инстанции исходил из того, что Российская Федерация установила гарантии защиты прав инвалидам и ветеранам в соответствии с Федеральными законами от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» на льготный проезд в общественном транспорте. При этом при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации объем финансирования льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Поскольку меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствам Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 405 378, 08 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в части наличия оснований для удовлетворения требования о взыскании убытков с Минфина РФ в сумме 195 654, 40 руб. за 2013 год по следующим основаниям.

Законом № 122-ФЗ с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Такие льготы были предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем Закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 153 Закона №122-ФЗ установлено, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно статьям 44 и 63 Закона №122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Закона № 122-ФЗ в спорный период в целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в вопросах транспортного обслуживания Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 51-р от 28.01.2005 утвержден Порядок приобретения единых социальных проездных билетов отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, и пенсионерами (далее – Порядок, утв. 28.01.2005 №51-р)

Согласно части А пункта 3 Порядка, утв. 28.01.2005 №51-р, включенные в федеральный регистр граждане, финансирование мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, также имеют право на приобретение единого социального проездного билета.

Из пункта 2 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 545-р от 06.06.2006 следует, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, производится за счет фактически поступивших из федерального бюджета средств с учетом выручки от реализации ЕСПБ.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 545-р от 06.06.2006 утвержден Порядок распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации ЕСПБ (далее - Порядок, утв. Распоряжением Правительства РБ от 06.06.2006 №545-р).

Пунктом 6 Порядка, утв. Распоряжением Правительства РБ от 06.06.2006 №545-р, утверждена Методика расчета выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, согласно которой, выпадающие доходы транспортной организации от перевозки пассажиров по ЕСПБ рассчитываются на городских пассажирских маршрутах путем умножения перевезенного количества пассажиров по ЕСПБ за отчетный месяц на стоимость одной поездки пассажира.

В пункте 3 названного порядка на транспортные организации возложена обязанность по учету граждан по количеству выданных кондуктором, водителем, кассирами железнодорожного вокзала, пристани, автовокзала, автостанции, кассового пункта билетов или посадочных талонов с нулевой номинальной стоимостью.

Пунктами 7 - 11 Порядка, утв. Распоряжением Правительства РБ от 06.06.2006 №545-р, установлена последовательность действий контролирующих органов и осуществляющих перечисление средств федерального бюджета, а именно: Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Республики Башкортостан проект распоряжения о распределении субвенций из федерального бюджета между транспортными организациями с приложением сведений о фактически произведенных расходах транспортных организаций по обеспечению мер равной доступности транспортных услуг на территории Республики Башкортостан для категорий граждан, включенных в федеральный регистр.

Минфин РБ на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении субвенций из федерального бюджета между транспортными организациями представляет в Управление федерального казначейства по Республике Башкортостан реестр на финансирование.

УФК по РБ на основании реестра финансирования, платежных поручений Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и отчетов транспортных организаций о количестве перевезенных пассажиров по ЕСПБ и сумме выпадающих доходов от их перевозки осуществляет перечисление субвенций федерального бюджета на счета транспортных организаций.

Перечисление выручки от реализации ЕСПБ транспортным организациям производит уполномоченная в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 января 2005 года № 51-р организация по реализации ЕСПБ не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, согласно представленному Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан реестру распределения выручки от реализации указанных билетов.

26.02.2009 Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №198-р введена на переходный период до окончания работ по внедрению Транспортного приложения проекта Социальная карта Башкортостана» электронная транспортная карта на территории Республики Башкортостан, приравненная к единому социальному проездному билету, для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, включенных в федеральный и региональный регистры, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, пенсионеров и сотрудников органов внутренних дел по Республике Башкортостан, не включенных в федеральный и региональный регистры.

В пункте 2 названного распоряжения определено в качестве уполномоченной организации по изготовлению, реализации и продлению (пополнению) электронных транспортных карт государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан.

В пункте 3 распоряжения №198-р определено, что приобретение или продление (пополнение) электронной транспортной карты и Транспортного приложения Социальной карты Башкортостана осуществляется в соответствии с Порядком приобретения единых социальных проездных билетов отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, и пенсионерами, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.01.2005 № 51-р; распределение выручки от реализации и продления (пополнения) электронной транспортной карты осуществляется в соответствии с Порядком распределения между транспортными организациями субвенций, поступивших из федерального бюджета, и выручки от реализации единых социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 06.06.2006 № 545-р.

23.01.2012 Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №52-р установлено, что перевозка отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, и пенсионеров по единому социальному проездному билету на территории Республики Башкортостан осуществляется с использованием Социальной карты Башкортостана (пункт 2). Сохранено на переходный период до 1 ноября 2012 года действие единого социального проездного билета в виде электронной транспортной карты (пункт 3). Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (пункт 5). Признано утратившим силу с 01.11.2012 Распоряжение № 198-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.09.2010 №1033-р определена организация, занимающаяся выдачей и учетом социальных карт – ОАО «БРСК» (уполномоченная организация).

Суд первой инстанции, установив наличие в деле всех документов, предусмотренных Порядком, утв. Распоряжением Правительства РБ от 06.06.2006 №545-р, а также, приняв во внимание отсутствие возражений со стороны Комитета по транспорту РБ, в полномочия которого входили функции по проверке представленных транспортными организациями сведений (с учетом п.12 Порядка, утв. Распоряжением Правительства РБ от 06.06.2006 №545-р,), сделал верный вывод о наличии у истца выпадающего дохода в сумме 405 378 руб. (196 514, 40 руб. за 2013 год, 208 863,68 руб. за 2014 год).

Расчет суммы убытков за 2013 год в размере 196514, 40 руб. ответчиками не опровергнут, иного расчета материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат, расчет произведен уполномоченной организацией ОАО «БРСК».

Взыскивая сумму убытков за 2013 год с Минфина РФ, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Право бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсационный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Возмещение предоставленных льгот в соответствии с федеральными законами относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Согласно пунктам 17, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку судом установлено неисполнение обязанности, установленной федеральными законами, по полной компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению льготным категориям граждан бесплатного проезда в 2013 году, взыскание убытков с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации за 2013 год произведено правомерно.

Суд апелляционной инстанции принимает также во внимание пункт 1 Определения Конституционного Суда Российской федерации от 27.12.2005 № 502-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которого следует, что независимо от наличия либо отсутствия в бюджете Российской Федерации межбюджетных трансфертов, обязанность Российской Федерации по возмещению предоставленных льгот в соответствии с федеральными законами присутствует и не может быть отнесена на иное коммерческое лицо.

В этой части решение суда от 02.11.2015 подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания убытков в размере 208 863,68 руб. за 2014 год.

Правительством Республики Башкортостан 15.10.2014 издано Постановление №469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам», определяющее порядок предоставления организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов.

Пунктом 6 данного постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 № 469 признано утратившим силу распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 28 января 2005 года № 51-р.

В приложении №4 к постановлению Правительства Республики Башкортостан № 469 от 15.10.2014 установлен Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате осуществления транспортными организациями перевозок по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, меры социальной поддержки которым предоставляются за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно обозначенному Порядку субсидии предоставляются транспортным организациям при выполнении следующих условий:

а) заключение в установленном порядке с ФИО1 и ОАО «БРСК» трехстороннего договора об организации перевозок граждан по ЕСПБ;

б) согласие транспортных организаций на осуществление ФИО1 и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения транспортной организацией условий, целей и порядка предоставления субсидий (п. 4 Порядка).

Транспортные организации, претендующие на получение субсидий, обращаются в ФИО1 с письменным заявлением в срок не позднее 10 декабря года, предшествующего финансовому году.

Поступившее заявление и прилагаемые документы ФИО1 рассматривает и принимает решение в течение 5 рабочих дней, после чего в течение 1 рабочего дня направляет транспортной организации письменное уведомление о заключении соглашения о предоставлении субсидии (об отказе в заключении соглашения) и в случае принятия положительного решения проект соглашения о предоставлении субсидии.

Во исполнение утвержденного Порядка между ФИО1, ОАО «БРСК» и транспортным предприятием был заключен новый договор - №Т2 от 16.10.2014 об организации перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ и распределении между транспортными организациями выручки от реализации ЕСПБ.

Согласно пункту 7.1. договора № Т2 условия договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2014.

Таким образом, поскольку стороны в договоре от 16.10.2014 № Т2 установили, что его условия распространяются на взаимоотношения сторон с 01.01.2014, возмещение неполученных доходов транспортного предприятия за 2014 год, с учетом постановления Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 № 469, подлежит за счет субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан автомобильным и электрическим транспортом (трамваем) по ЕСПБ с использованием СКБ (универсальной электронной карты) и приравненным к ним электронным транспортным картам по регулярным автобусным, трамвайным маршрутам общего пользования на территории Республики Башкортостан, где осуществляется перевозка граждан по ЕСПБ, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан на 2014 год.

Согласно п. 3 постановления Правительства Республики Башкортостан № 469 от 15.10.2014 расходы на предоставление субсидий на возмещение организациям железнодорожного транспорта выпадающих доходов, возникающих вследствие государственного регулирования цен (тарифов) и предоставления 50-процентной скидки со стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, а также на возмещение транспортным организациям выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

В соглашении от 16.10.2014 о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по ЕСПБ граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, заключенном во исполнение установленного Порядка между ФИО1 и транспортным предприятием, предусмотрено, что ФИО1 обязался в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 предоставлять субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан автомобильным и электрическим транспортом (трамваем) по ЕСПБ с использованием СКБ (универсальной электронной карты) и приравненным к ним электронным транспортным картам по регулярным автобусным, трамвайным маршрутам общего пользования на территории Республики Башкортостан, где осуществляется перевозка граждан по ЕСПБ, предусмотренные на эти цели в бюджете Республики Башкортостан на 2014 год.

Учитывая изложенное, убытки, понесенные транспортным предприятием в 2014 году, подлежат возмещению из бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан №469 от 15.10.2014 ФИО1 является главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов, возникающих вследствие регулирования цен (тарифов) и предоставления 50-процентной скидки со стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, а также на возмещение транспортным организациям выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров.

Согласно пункту 9 Порядка для получения субсидии транспортная организация представляет в ФИО1 отчет по ЕСПБ по форме и в сроки, предусмотренные соглашением.

ФИО1 на основании отчетов по ЕСПБ:

а) составляет сводную справку на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) представляет в Министерство финансов Республики Башкортостан заявки на финансирование, сводную справку на предоставление субсидий и заявки на кассовый расход за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

На основании изложенного, требования МУП «Трамвайное управление» ГО г. Салават о взыскании убытков за 2014 год с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации необоснованны и не подлежали удовлетворению.

Доводы ответчика о недоказанности размера убытков, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку расчет выпадающего дохода определен уполномоченной Правительством Республики Башкортостан организацией – ОАО «БРСК» и состоит как разница между общим объемом выпадающих доходов и долей в отношении граждан, оказание мер социальной поддержке которых, относится к ведению Российской Федерации.

Иного расчета суду не представлено, о недостоверности последнего не заявлено. Иск не может быть отклонен только лишь в силу недоказанности размера убытка.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания убытков за 2014 год в размере 208 863,68 руб., а апелляционная жалоба Минфина РФ в этой части подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2015 по делу № А07-19223/2015 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Трамвайное управление» городского округа г. Салават убытки в размере 196 514 рублей 40 копеек.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании убытков отказать.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан

возместить убытки в размере 405 378 рублей, выраженного в письме от 26 мая 2015 года №01-24-06/19-5207, отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Трамвайное управление» городского округа г. Салават 5 385 рублей в возмещение судебных расходов по иску.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Трамвайное управление» городского округа г. Салават в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 999 рублей 56 копеек по иску.»

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О.В. Сотникова

Судьи: С.А. Бабкина

С.А. Карпусенко