Гражданский кодекс часть 1

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Арямова А.А. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 января 2015 г. по делу №А07-20616/2014 (судья Кузнецов Д.П.).

Закрытое акционерное общество «ИнтерВал» (далее – заявитель, ЗАО «ИнтерВал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Главному управлению градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Главархитектура) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении информации и об обязании Администрацию предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по адресу: <...>.

Решением суда от 21.01.2015 (резолютивная часть объявлена 15.01.2015) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, Администрация обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывает заинтересованное лицо, ответ Главархитектуры от 02.09.2014 №7-8930/ГП не является отказом в подготовке градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), а носит информационный характер. Обращение ЗАО «ИнтерВал» не отражало его реальных намерений, что ввело в заблуждение орган, уполномоченный на подготовку и выдачу ГПЗУ. Администрация ссылается на то, что в случае обращения общества по вопросу подготовки и выдачи ГПЗУ с целью строительства или реконструкции капитального объекта с указанием его разрешенного использования, возможность подготовки градостроительного плана земельного участка была бы рассмотрена в установленном законом порядке.

По мнению Администрации, вывод суда о том, что на стадии подготовки ГПЗУ был решен вопрос о возможности осуществления строительства на спорном земельном участке, который должен решаться на стадии выдачи разрешения на строительство, является необоснованным.

Апеллянт указывает, что судом не указано назначение реконструкции зданий бывшего свинарника, необходимое для подготовки ГПЗУ, что делает невозможным определить требования по параметрам размещения объекта, предусмотренными Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утверждены решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 №7/4 (далее – Правила) и соответственно, влечет невозможность исполнения обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет 18.11.2008 поставлен земельный участок площадью 7402 квадратных метра (далее – кв.м.) из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под временную автостоянку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом №31. Участок находится примерно в 75 км от ориентира по направлению на север, почтовый адрес: <...>. Земельному участку присвоен кадастровый номер 02:55:050313:152 (л.д. 20).

Указанные земельный участок принадлежит ЗАО «ИнтерВал» на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2014 серия 04ЕА №190414 (л.д. 23).

Согласно письму от 18.08.2014 №277 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче ГПЗУ с кадастровым номером 02:55:050313:152. Цель подготовки градостроительного плана, как указано в заявлении - для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника по целевому назначению (л.д. 54).

Администрация письмом от 02.09.2014 №7-8930/ГП сообщила, что основания для подготовки ГПЗУ с кадастровым номером 02:55:050313:152, имеющим разрешенное использование - временная автостоянка, отсутствуют. Основанием для отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка послужил вывод о том, что временная автостоянка не является объектом капитального строительства, и оформление ГПЗУ не требуется (л.д. 14).

Не согласившись с действиями заинтересованных лиц, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) отношения в области градостроительной деятельности регулируются указанным Кодексом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законов, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанному Кодексу (части 1, 2 и 3). По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (часть 4).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса, градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса, подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка ГПЗУ осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса).

Исходя из состава сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в ГПЗУ, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, согласно части 4 статьи 44 Градостроительного кодекса в состав ГПЗУ может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Таким образом, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок; об изъятии, в том числе путем выкупа; о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд; при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы.

Разделом 2 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи ГПЗУ на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2008 № 5/14, (далее - Порядок), предусмотрено, что подготовка ГПЗУ выполняется на основании заявления физических и юридических лиц, имеющих намерение осуществить строительство на земельных участках, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц; реконструкцию объектов капитального строительства находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц.

Согласно пункту 2.10 названного Порядка, срок подготовки и выдачи ГПЗУ в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Согласно части 6 статьи 45 Градостроительного кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и ГПЗУ по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 данного Кодекса.

Таким образом, Градостроительным кодексом установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

В качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана администрация указала, что временная автостоянка не является объектом капитального строительства.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.03.2011 по делу № А07-20189/2010 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ЗАО «ИнтерВал» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от 30.12.2011 № 1320 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152 в общую долевую собственность.

Факт передачи земельного участка и принятие его Администрацией в общую долевую собственность подтверждается актом приема-передачи земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2009 серии 04АБ №859860, ЗАО «ИнтерВал» принадлежит на праве собственности нежилое строение, 1-этажный, общей площадью 721,6 кв.м., литера В, расположенного по адресу: <...> (л.д. 22). Согласно справки о присвоении почтового адреса от 05.10.2012 № 988 объекту: Комплекс зданий, адрес по техническому паспорту ул. Хаматова, д. 9 (литеры Б, В, Д, Д1, Ж, Г1) присвоен почтовый адрес ул. Дагестанская, д. 33 корп. 2, кадастровый номер земельного участка 02:55:050313:152.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является одним из документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, в том числе на основании информации, содержащейся в ГПЗУ, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана ни Градостроительным кодексом, ни Порядком не предусмотрено, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ Администрации в выдаче градостроительного плана на основании того, что разрешенным использованием земельного участка не предусмотрено реконструкция старых объектов либо строительство новых объектов недвижимости, является незаконным.

Руководствуясь положениями части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи ЗАО «ИнтерВал» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу ГПЗУ с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по адресу: <...>, для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными и отклоняются в силу следующего.

В заявлении о выдаче ГПЗУ ЗАО «ИнтерВал» от 18.08.2014 исх. № 227 указало, что ГПЗУ необходим для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника. В своих доводах Администрация искажает содержание обращения заявителя, и делает не соответствующие фактическим обстоятельствам выводы о том, что заявитель испрашивает ГПЗУ для использования автостоянки (собственником которой является индивидуальный предприниматель ФИО1), Администрация фактически ГПЗУ не выдала, при этом, письмо общества не носило информационный характер, а имело своей целью получение от заинтересованного лица ГПЗУ с кадастровым номером 02:55:050313:152 для проектирования и реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника по его целевому назначению.

Ссылаясь на отсутствие доказательств обращения заявителя в Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации (далее – Отдел) за получением разрешения на строительство или проектирование какого-либо объекта на указанном земельном участке, апеллянт не указывает, на основании каких норм действующего законодательства общество до получения ГПЗУ обязано было обратиться в Отдел за получением данного разрешения.

Кроме того, Правилами, на которые ссылается Администрация, установлено следующее:

- градостроительная подготовка ранее сформированного и предоставленного (приобретенного) земельного участка для обеспечения строительства, реконструкции объекта капитального строительства на этом земельном участке (градостроительная подготовка реконструкции объекта) – осуществляемая по заявлению правообладателя земельного участка при наличии кадастровой выписки о земельном участке либо кадастрового паспорта земельного участка подготовка ГПЗУ (за исключением земельных участков в границах элементов планировочной структуры – кварталов, микрорайонов, подлежащих разделению на земельные участки в пределах таких элементов) как основания для подготовки проектной документации в целях реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства, а также в целях строительства на месте сносимых объектов капитального строительства, строительства без осуществления сноса объектов капитального строительства – в случаях, когда планируемые действия по реконструкции, капитальному ремонту, строительству могут быть осуществлены без нарушения требований действующего законодательства (пункт 21 статьи 1);

- ГПЗУ как отдельные документы вне состава проектов межевания территории подготавливаются применительно к ранее сформированным и прошедшим государственный кадастровый учет земельным участкам, правообладатели которых планируют на принадлежащих им земельных участках осуществить строительство новых объектов капитального строительства либо реконструкцию существующих объектов капитального строительства и должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им на основании заявления градостроительными планами земельных участков (пункт 4 статьи 11);

- ГПЗУ являются основанием для: подготовки документации архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства (реконструкции, реставрации, капитального ремонта) в составе пакета исходно-разрешительной документации; выдачи разрешений на строительство; выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (пункт 3 статьи 12).

Следовательно, для заинтересованного лица является возможным определить требования по параметрам размещения объекта для целей подготовки (выдача) ГПЗУ для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника, соответствующий довод апелляционной жалобы подлежит отклонению.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по изложенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскание с Администрации госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 января 2015 г. по делу №А07-20616/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья В.В. Баканов

Судьи: А.А.Арямов

О.Б.Тимохин