Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион» Сервисный металлоцентр на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2020 по делу № А07-36686/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» Сервисный металлоцентр (до смены наименования - ООО "Эколес", далее - заявитель, общество «Регион») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованием:

- признать незаконными отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 01.08.2109 № 22447 на № б/н недействительным.

- обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Эколес», а именно: провести выездную проверку и установить факт отсутствия объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:040607:1317, снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:040607:1317, провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:797 с предварительным информационным сообщением о его проведении в средствах массовой информации.

Определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.01.2020 в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2020 (резолютивная часть от 01.12.2020) в удовлетворении требований отказано.

С указанным решением не согласился заявитель (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заинтересованным лицом не представлено доказательств надлежащей публикации Проекта, поскольку в качестве доказательства опубликования была предоставлена только ссылка на официальный сайт Администрации ГО г. Уфа и не представлены доказательства того, что на территории муниципального образования «город Уфа» были созданы пункты и сеть центров бесплатного доступа граждан к официальной информации с использованием сети «Интернет», как это предусмотрено частью 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.07.2019 ООО «Эколес» обратилось с заявлением от 20.06.2019 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - земельный участок) с кадастровым номером 02:55:040607:797, находящегося в муниципальной собственности с целью использования земельного участка под кемпинг с автомойкой и станцией технического обслуживания грузовых автомобилей, магазина, кафе.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в ответе от 01.08.2109 № 22447 на № б/н сообщило заявителю о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, поскольку расположен в границах красных линий.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может являться предметом аукциона в силу расположения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:797 в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки жилого района «Жилино» постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7448 от 02.10.2018.

Выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно письменным пояснениям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 92 т.1) земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:797 расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки жилого района Жилино в Октябрьском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 № 7448. В соответствии с корректировкой генерального плана города указанный земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:797 расположен на территории общего пользования в придорожной полосе автодороги М-5 «Урал» на 1474 км слева по ходу километража.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон, являются общедоступными и предназначены для пользования неограниченным кругом лиц.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

Анализируя вышеизложенные положения земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельный участков в индивидуальное пользование и не подлежат приватизации.

Отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:797 следует признать соответствующим подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств надлежащей публикации Проекта подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 4 статьи. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация должна быть не только открытой, но и доступной. Согласно пункту 2 статьи 10 указанного закона в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о своей деятельности, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), администрация должна создать пункты подключения к сети «Интернет».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденном Решением Совета городского округа г. Уфа от 15.12.2005 № 3/6 муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации (в официальное сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в качестве доказательства надлежащей публикации предоставлена информация о публикации Проекта на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ – https://www.ufacity.info/».

С учетом изложенных выше норм права, суд апелляционной инстанции полагает, что заинтересованным лицом представлены доказательства надлежащей публикации Проекта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.12.2020 по делу № А07-36686/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион» Сервисный металлоцентр – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.И. Карпачева

Судьи: А.С. Жернаков

В.А. Томилина