Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чомаевой А.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.12.2019 по делу № А76-24996/2019.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом о высшем образовании).

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом о высшем образовании);

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Жилищное строительство» ФИО3 – ФИО4 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом о высшем образовании).

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное строительство» (далее – ООО «Жилищное строительство») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – инспекция, регистрирующий орган, МИФНС № 17) о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 17.04.2018 за государственным регистрационным номером 2187456510613 о прекращении деятельности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Окна Илвер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключении его из ЕГРЮЛ, обязании восстановить (внести) запись в ЕГРЮЛ об ООО «Окна Илвер» как о действующем юридическом лице, а также к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании недействительным решения от 15.04.2019 № 16-07/2/002091 о результатах рассмотрения жалобы конкурсного управляющего ООО «Жилищное строительство» (с учетом уточнения требований, л.д. 46-47, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Определением от 17.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена учредитель и директор ООО «Окна Илвер» ФИО5.

Решением суда от 05.12.2019 (резолютивная часть от 05.12.2019) признана недействительной государственная регистрационная запись в ЕГРЮЛ от 17.04.2018 за государственным регистрационным номером 2187456510613 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Окна Илвер» и исключении его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Признано недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 15.04.2019 № 16-07/2/002091 о результатах рассмотрения жалобы конкурсного управляющего ООО «Жилищное строительство».

На МИФНС № 17 возложена обязанность совершить действия, необходимые для восстановления в ЕГРЮЛ сведений об ООО «Окна Илвер» как о действующем юридическом лице, путем внесения в ЕГРЮЛ государственной регистрационной записи о недействительности государственной регистрационной записи от 17.04.2018 за государственным регистрационным номером 2187456510613.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МИФНС №17 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила судебный акт отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что заявитель является заинтересованным лицом, имел возможность выполнить требования закона и направить в регистрирующий орган заявление о том, что исключение общества из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интереса, учитывая, что в решение о предстоящем исключении опубликовано в «Вестник государственной регистрации» от 27.12.2017, 22.12.2017 была внесена запись в ЕГРЮЛ о предстоящем исключении общества. Согласно справке № 1294-С у общества в течение последних 12 месяцев отсутствует движение денежных средств на расчетных счетах, следовательно, общество отвечало признакам недействующего юридического лица. Заявителем не представлены доказательства объективной невозможности узнать о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ путем ознакомления с публикацией в журнале Вестник государственной регистрации» и сведениями из ЕГРЮЛ о предстоящем исключении общества. Наличие судебных актов и исполнительных производств в отношении исключаемого из ЕГРЮЛ общества не свидетельствует об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

В действиях регистрирующего органа отсутствуют факты нарушения норм законодательство.

Подробно доводы инспекции изложены в апелляционной жалобе.

От конкурсного управляющего ООО «Жилищное строительство» ФИО3 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что 11.12.2019 инспекцией оспариваемое решение арбитражного суда было исполнено, в ЕГРЮЛ внесена запись о признании внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения суда, считает, что решение обжалованию не подлежит.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель инспекции поддержал доводы жалобы, представитель управления поддержал позицию инспекции, представитель заявителя по делу указал на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Окна Илвер» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2013 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, с присвоением индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) <***> (л.д.30).

Между ООО «Жилищное строительство» и ООО «Окна Илвер» 30.06.2014 заключен договор строительного подряда. После расторжения данного договора ООО «Окна Илвер» имеет задолженность перед ООО «Жилищное строительство» в размере 1 250 168,62 рублей, которая должна быть возвращена в конкурсную массу ООО «Жилищное строительство».

08.12.2017 ООО «Жилищное строительство» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Окна Илвер» вышеуказанной задолженности.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2018 по делу № А76-38852/2017 с ООО «Окна Илвер» в пользу ООО «Жилищное строительство» взыскан основной долг в размере 1 250 168,62 рублей, 18.06.2018 ООО «Жилищное строительство» выдан исполнительный лист, направленный в УФССП России по Челябинской области МСОСП города Челябинска для возбуждения исполнительного производства.

В регистрирующий орган от территориального налогового органа по месту учета ООО «Окна Илвер» поступила справка № 2442-0 непредставлении юридическим лицом ООО «Окна Илвер» в течение последних 12 месяцев документов отчетности (дата последней отчетности 09.11.2015), предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и справка №2442-С об отсутствии движения денежных средств в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по формам, утвержденным приказом Министерства финансов РФ № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов».

Инспекцией при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации) признаков в отношении ООО «Окна Илвер» 22.09.2017 принято решение №8099 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем в государственный реестр внесена запись за ГРН 6177456201763.

Указанное решение опубликовано 27.09.2017 в журнале «Вестник государственной регистрации» №38.

Срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации для предъявления возражений об исключении из государственного реестра ООО «Окна Илвер», истекал 27.12.2017.

В связи с поступлением в регистрирующий орган 07.12.2017, то есть в установленный законодательством срок, заявления конкурсного управляющего ООО «Жилищное строительство» ФИО3, инспекцией 08.12.2017 в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении процедуры исключения ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ за ГРН 6177456485904.

Так как по состоянию на 22.12.2017 ООО «Окна Илвер» не утратило признаки недействующего юридического лица (подтверждается «справкой №1294-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», «справкой №1294-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов»), после внесения 08.12.2017 в ЕГРЮЛ сведений о прекращении процедуры исключения ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом 22.12.2017 вновь принято решение о предстоящем исключении ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ, о чем в государственный реестр внесена запись за ГРН 6177456544578.

Решение от 22.12.2017 №10984 опубликовано 27.12.2017 в журнале «Вестник государственной регистрации» №51.

Срок для предъявления возражений об исключении из государственного реестра ООО «Окна Илвер», установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, истекал 27.03.2018.

До истечения трехмесячного срока, установленного законодательством, то есть до 27.03.2018, заявлений от заявителя и иных заинтересованных лиц в регистрирующий орган не поступало.

Судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение определенных регистрационных действий в отношении ООО «Окна Илвер», в том числе, направленных на исключение ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не поступали, в связи с чем, инспекцией 17.04.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2187456510613 об исключении ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона о регистрации.

05.03.2019 заявителем получено постановление судебного пристава- исполнителя о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по делу № А76-38852/2017, о взыскании с ООО «Окна Илвер»в пользу ООО «Жилищное строительство» основного долга в размере 1 250 168,62 рублей в связи с исключением ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ.

Полагая свои права нарушенными ООО «Жилищное строительство» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области с жалобой на действия инспекции по исключению ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 15.04.2019 № 16-07/2/002091 жалоба оставлена без удовлетворения.

ООО «Жилищное строительство», полагая, что принятое решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в ситуации, когда ООО «Окна Илвер» выступало должником по неоконченному исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа арбитражного суда, а также до истечения 12 месяцев с момента прекращения предыдущей процедуры исключения ООО «Окна Илвер», является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, 15.07.2019 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что принятое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствует заявителю осуществить защиту своих прав, в том числе посредством взыскания в пользу кредитора подтвержденной судебным актом задолженности, формальное соблюдение инспекцией требований закона при внесении записи об исключении общества из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Окна Илвер.

Суд первой инстанции также посчитал, что решение УФНС России по Челябинской области от 15.04.2019 № 16- 07/2/002091 об отклонении жалобы заявителя на действия инспекции по внесению указанной записи также не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительной и является способом восстановления нарушенного права.

Оснований для отмены судебного акта не имеется в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, инспекция обязана доказать законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и осуществления действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Закона о регистрации предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Однако наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона о регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу подпунктов 7, 8 статьи 22 Закона о регистрации, если в течение срока, предусмотренного пунктом статьи 21.1 названного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о регистрации решение регистрирующего органа может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Указанные нормы применяются исходя из предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, поскольку пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в предусмотренном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

В рассматриваемом случае инспекция приняла повторное решение об исключении из реестра общества как недействующего лица ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации, что привело к ограничению прав заявителя как кредитора ООО «Окна Илвер», который своевременно и в установленном порядке обращался в регистрирующий орган с мотивированным заявлением с возражениями против предстоящего исключения должника.

Постановлением от 18.05.2015 № 10-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности положений пункта 2 статьи 21.1 Закона о регистрации, признав оспоренные положения не соответствующими Конституции РФ, поскольку исключение такого юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из ЕГРЮЛ приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и (или) имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что на момент принятия повторного решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ исполнительное производство окончено не было, судебным приставом исполнителем осуществлялись мероприятия, предусмотренные нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для прекращения исполнительного производства послужило внесение записи об исключении должника из ЕГРЮЛ, о чем указано в постановлении о прекращении исполнительного производства от 17.09.2018 (л.д. 25).

Таким образом, на момент принятия решения регистрирующим органом об исключении ООО «Окна Илвер» из ЕГРЮЛ, при наличии неисполненного судебного акта, нарушает права на эффективную защиту.

Суд апелляционной инстанции полагает о необходимости дать возможность кредитору в полном объеме защитить свои нарушенные права.

Довод инспекции о том, что заявитель может воспользоваться механизмом реализации обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица, предусмотренным пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное право не исключает вывода о незаконности оспариваемых действий инспекции и нарушении этими действиями прав заявителя.

Ссылки на то, что заявителем не поданы возражения относительно предстоящего исключения, не принимаются. Повторная процедура исключения недействующего юридического лица инициирована через 2 недели после прекращения первой процедуры исключения недействующего юридического лица на основании поступившего от ООО «Жилищное строительство» возражения. Кредитор, действуя разумно, не мог предполагать, что инспекция в столь краткие сроки вновь может инициировать процедуру исключения. При этом, инспекция не привела мотивов, побудивших ее провести повторную процедуру административного исключения, при том, что она была проинформирована о наличии возражений по вопросу исключения и не убедилась в том, что данные возражения сняты.

Представитель заявителя обратил внимание суда апелляционной инстанции на то, что в настоящий момент вновь внесены сведения о предстоящем исключении (при наличии спора в отношении предыдущей записи об исключении).

Ссылки на сроки обращения не принимаются, учитывая, что заявителем соблюдена процедура оспаривания записи через вышестоящий налоговый орган.

Иные доводы правового значения не имеют.

Следовательно, решение отмене, а жалоба удовлетворению – не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с пунктом 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.12.2019 по делу № А76-24996/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.В. Забутырина

Судьи: А.А. Румянцев

О.В. Сотникова