Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2016г. по делу №А07-14807/2016 (судья Гилязутдинова Р.Х.).

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (далее - заявитель, общество, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, Госкомитет) о признании предписания от 10.06.2016 № ЦО-16-256-076 недействительным в части произведения корректировки (возврата) по услуге «отопление» за 2014 год по лицевым счетам жилых помещений дома №43 по ул.Первомайская г.Уфа в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения №2 Правил 307, возврата излишне произведенной корректировки и представления информации об исполнении предписания не позднее трех суток (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети», муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, ООО «БашРТС», МУП «ЕРКЦ»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2016 (резолютивная часть объявлена 28.11.2016) в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» с решением суда не согласилось, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что Госкомитет при расчете суммы корректировки (возврата) берёт сумму начисленной платы только по жилому фонду (без нежилого), но предъявленную плату ресурсоснабжающей организации по жилому и нежилому, вследствие чего сумма возврата (разницы) существенно возрастает и расчёт становится неверным изначально, так как не учитывается сумма начисленной платы по нежилому фонду.

Полагает, что единственным верным и допустимым доказательством, при определении объема и суммы потреблённой домом тепловой энергии, являются справки о потреблении тепловой энергии и теплоносителя по объектам теплопотребления.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Костина В.Ю., судьей Малышевым М.Б., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Госкомитетом на основании обращения жителя многоквартирного дома №43, расположенного по адресу: <...> в соответствии с распоряжением от 12.05.2016 №3233 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет проверки фактов, изложенных в обращениях от 20.04.2016 по многоквартирному дому №43 по вышеназванному адресу.

В ходе проверки установлено, что заявителем не произведена корректировка (возврат) размера платы по услуге «отопление за 2014 год» по лицевым счетам жилых помещений в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения №2 Правил №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» жителям жилого дома №43 по ул. Первомайская в г.Уфа.

Также излишне произведена корректировка (доначисление) размера платы по услуге «отопление за 2014 год» по лицевым счетам жилых помещений.

В ноябре 2015 года неправомерно произведено доначисление по услуге «ХВС на ОДН» за март, апрель, май 2013 года. Начисление платы за холодное водоснабжение (далее – ХВС), водоотведение предоставленные на общедомовые нужды (далее – ОДН), в апреле, мае, июне 2013 года произведено с нарушением требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 48 Правил № 354 и пункта 17 приложения № 2 указанных Правил. Жителям данного многоквартирного дома за март, апрель, май 2013 г. излишне предъявлена плата за ХВС на ОДН, соответственно за водоотведение ХВС на ОДН.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.06.2016 № ЦО 16-3223-256 и вынесено предписание № ЦО-16-256-076, которым вменено в обязанность:

произвести корректировку (возврат) по услуге «отопление» за 2014 год по лицевым счетам жилых помещений дома №43 по ул. Первомайская г.Уфы, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения 2 Правил 307 и вернуть излишне произведенную корректировку (доначисление) размера платы по услуге «отопление» за 2014 год; произвести перерасчет (возврат) неправомерно доначисленную плату по услуге «ХВС на ОДН» в ноябре 2015 года; произвести перерасчет (возврат) излишне уплаченные суммы за услуги «ХВС на ОДН», водоотведение «ХВС на ОДН» в апреле, мае, июне 2013 года в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 48 Правил № 354, пункта 17 приложения № 2 Правил №354. Представить в Госкомитет в сроки, установленные в предписании, письменную информацию об исполнении предписания с указанием сумм и проведенного перерасчета с приложением платежных документов.

Срок исполнения настоящего предписания установлен до 10.09.2016.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что сумма, подлежащая возврату (корректировка) должна составить 99 931,84 руб.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьей 20 Жилищного кодекса определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, Госкомитет по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (пункт 4.24.)

В пункте 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В ходе проверки Госкомитетом установлено, что жилой дом № 43 по ул. Первомайская в г.Уфа оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Прибор принят ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» для расчетов за потребляемую тепловую энергию.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнителям коммунальных услуг следует применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 № 300 действует до принятия Правительством Республики Башкортостан решения о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к названным Правилам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 Правил № 307 исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.

Согласно информации, представленной МУП «ЕРКЦ» от 18.05.2016 № 2254 за 2014 год гражданам многоквартирного дома управляющей организацией начислена плата за тепловую энергию в размере 1 097 538,82 руб.

Информация об объемах тепловой энергии получена согласно представленной в ходе проверки ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа» отчетам о потреблении тепловой энергии общий объем потребления тепловой энергии в 2014 году составил 918,881 Гкал на сумму 1 146 659,90 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 22 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства, по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Показания приборов учета тепловой энергии определены из отчетов о потреблении тепловой энергии, которые являются правильными и корректными. Все показания были определены исходя из данных, предоставленных управляющей организацией в ходе проведения проверки.

Договором теплоснабжения от 01.09.2013 №420999/РТС, заключенному между управляющей организацией и ООО «БашРТС» установлен порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя за расчетный период.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 6 к договору количество тепловой энергии и теплоносителя, поставленных управляющей организации при наличии допущенных в коммерческую эксплуатацию приборов учета, определяется на основании показаний этих приборов.

В соответствии с пунктом 3.1.14 договора одной из обязанностью управляющей организации является указание на то, что при заполнении теплоносителем системы теплопотребления, после произведенных управляющей организацией ремонтных работ, опрессовок, промывок, сезонного заполнения новых систем, оплатить стоимость израсходованных на данные цели тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно подпункту 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам №307 размер платы за отопление в 1-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

Ро2.i = Рk.пр х Si /SD – Рfn.i, (8)

где: Рk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

Si - общая площадь 1-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв.м);

SD - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

Рfn.i - общий размер платы за отопление в 1-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

За 2014 год собственникам жилых помещений размер начисленной платы по услуге «отопление» произведен на сумму 1 097 538,82 руб.

Объем тепловой энергии, предъявленной ресурсоснабжающей организацией, составляет 918,881 Гкал, определенный из суточных параметров теплоснабжения, на сумму 1 146 659, 90 руб.

В акте проверки приведен расчет корректировки (доначисление) платы по услуге «отопление»:

1 146 659,90 х 4462,40 кв.м (площадь жилых помещений) / 5138,10 кв.м. (площадь жилых и нежилых помещений) – 1 097 538,82 руб. = 101 673,59 руб.

Между тем, собственникам жилых помещений согласно расчета количества и стоимости тепловой энергии отпущенной ООО «БашРТС» на жилой дом по ул. Первомайская, дом № 43 г. Уфа (л.д. 19 т.5) с учетом корректировки размер платы по услуге за «отопление» за 2014 год фактически составляет 997 606,98 руб.

Таким образом, корректировке (возврату) жителям дома № 43 по ул. Первомайская подлежит излишне взысканная плата по коммунальной услуге «отопление» за 2014 год сумма – 99 931,84 руб. (1 097 538,82 руб. – 997 606,98 руб. = 99 931,84 руб.).

Суд апелляционной инстанции соглашается с приведенным расчетом и отклоняет соответствующие доводы апелляционной жалобы.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Госкомитетом в акте проверки от 10.06.2016 № ЦО-16-3223-256 в описании выявленного нарушения управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» допущена арифметическая ошибка в сумме которая составит корректировку (возврат) платы по услуге «отопление» за 2014 год собственникам жилых помещений. Так вместо суммы 99 931,84 руб., ошибочно указана сумма 101 673,59 руб. Однако, в предписании сумма корректировки размера платы по услуге «отопление» за 2014 год не указана, что не влечет его незаконности.

При расчете корректировки Госкомитетом применен размер платы по услуге отопление, предъявленной управляющей организацией только по жилым помещениям. В связи с чем, Госкомитетом правомерно в расчете установлена пропорция (площадь жилых помещений / площадь жилых и нежилых помещений).

Довод заявителя, что единственным верным и допустимым доказательством, при определении объема и суммы потребленной домом тепловой энергии, являются справки о потреблении тепловой энергии и теплоносителя по объектам теплопотребления отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку действующее нормативное регулирование отношений по теплоснабжению допускает учет фактического потребления тепловой энергии одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента, либо расчетным путем исходя из общей площади помещения и утвержденных нормативов потребления данного вида коммунальных ресурсов.

Соответствие оспоренного предписания закону исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании такого предписания недействительным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на судебные акты по делам по заявлениям о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина составляет 1 500 рублей.

При обращении с апелляционной жалобой ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» по платежному поручению №23591 от 22.12.2016 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2016г. по делу № А07-14807/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 22 декабря 2016г. №23591.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Г. Плаксина

Судьи А.А. Арямов

М.Б. Малышев