Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2018г. по делу № А47-3725/2018 (судья Сиваракша В.И.).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 площадью 46 043 кв. м, обязании заинтересованного лица снять с кадастрового учета данный участок; к администрации Новосергиевского района Оренбургской области (далее – Администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по организации торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 площадью 46 043 кв. м, осуществленными в форме опубликования извещения о проведении торгов N 050318/0178633/01 от 05.03.2018 года.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области (далее – Администрация поссовета, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2018 (резолютивная часть от 20.11.2018) в удовлетворении требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе КФХ ФИО1(далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:19:1004001:617 исключены из Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРН) необоснованно, без указания причин, в то время как заявитель воспользовался я своим правом о постановке его на кадастровый учет для дальнейшего оформления.

Апеллянт полагает, что границы указанного земельного участка были сформированы с учетом нахождения на нем единого животноводческого комплекса.

Апеллянт указывает на необоснованный отказ в истребовании документов и информации о том, на каком праве использовался спорный земельный участок правопредшественником заявителя, а также в назначении по делу землеустроительной экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для использования принадлежащих заявителю объектов. Апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:617 в собственность в связи с его нахождением в разных территориальных зонах, поскольку участок формировался до принятия правил землепользования и застройки территории.

В апелляционной жалобе содержатся ходатайства заявителя об истребовании у Администрации района и у Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» информации относительно формирования границ земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а также о назначении по делу экспертизы с целью определения площади и границ земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителю и образующих животноводческий комплекс.

В удовлетворении указанных ходатайств заявителю отказано по мотивам, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу от Администрации района.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Главой КФХ ФИО1 по результатам открытых торгов на основании договора N 1 купли-продажи от 20.07.2012 года приобретено следующее имущество организации-банкрота общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Колос":

- нежилое здание склада зерновых литер Б общей площадью 746,8 кв. м 1984 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое смешанной конструкции здание склада кормов литер Б общей площадью 818,8 кв. м 1984 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание склада литер Б общей площадью 511,2 кв. м 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание коровника литер В общей площадью 1850,5 кв. м 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...> (т. 3, л.д. 155-157).

Главой КФХ ФИО1 по результатам открытых торгов на основании договора N 1 купли-продажи от 30.07.2012 года приобретено следующее имущества организации-банкрота общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Колос":

- нежилое здание склада литер ВВ1 общей площадью 1393,3 кв. м 1982 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание склада литер В общей площадью 1040,3 кв. м 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание котельной литер В общей площадью 1399,3 кв. м 1984 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание свинарника литер В общей площадью 532,7 кв. м 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое сооружение силосной ямы литер В общей площадью 1403,0 кв. м 1986 года постройки, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание свинарника литер ВВ1 общей площадью 976,8 кв. м 1984 года постройки, расположенное по адресу: <...> (т. 3, л.д. 158-161).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.04.2015 года по делу N А47-601/2015 удовлетворены требования главы КФХ ФИО1 к Управлению, арбитражный суд обязал регистрирующий орган зарегистрировать переход права собственности на приобретенные у ООО "Сельхозпредприятие "Колос" объекты недвижимости к заявителю (т. 2, л.д. 33-46).

Регистрирующим органом произведена государственная регистрация права собственности главы КФХ ФИО1 на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание коровника площадью 1850,5 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:310 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/004/2015-4099/1 от 10.12.2015 года (т. 1, л.д. 44);

- нежилое здание площадью 818,8 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:312 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-665/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 47);

- нежилое здание площадью 746,8 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:408 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-664/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 48);

- свинарник нежилое здание площадью 532,7 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:604 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-671/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 49);

- склад нежилое здание площадью 1040,3 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:602 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-668/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 50);

- свинарник нежилое здание площадью 976,8 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:603 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-672/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 51);

- котельная нежилое здание площадью 1399,3 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:605 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-670/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 52);

- нежилое здание площадью 511,2 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:309 - запись о регистрации 56-56/022-56/022/002/2015-666/1 от 19.06.2015 года (т. 1, л.д. 53).

Также регистрирующим органом 21.04.2017 года произведена государственная регистрация права собственности главы КФХ ФИО1 на сооружение силосная яма площадью 1 403,0 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер 56:19:1004001:581, основание возникновения права собственности - договор купли-продажи от 18.04.2017 года - запись о регистрации 56:19:1004001:581-56/018/2017-4 от 21.04.2017 года (т. 1, л.д. 45-46).

Постановлением третьего лица от 25.04.2015 года N 175-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" на основании заявления главы КФХ ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала 56:19:1004001 общей площадью 202400 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, Новосергиевский поссовет, с.Землянка, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:19:1004001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 54-55).

Администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области отрицает факт издания указанного постановления, указывая на то, что данное постановление не могло быть принято в нерабочий день (25.04.2015 года - суббота), под указанным номером зарегистрировано иное постановление - от 29.04.2015 года "Об уточнении почтового адреса" (т. 1, л.д. 139).

На основании постановления администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской от 25.04.2015 года N 175-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" земельный участок общей площадью 202400+/-157 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, Новосергиевский поссовет, с.Землянка, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:19:1004001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, 31.07.2015 года поставлен на кадастровый учет за номером 56:19:1004001:617, на земельном участке находятся объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 56:19:1004001:581, 56:19:1004001:603, 56:19:1004001:310, 56:19:1004001:605, 56:19:1004001:602, 56:19:1004001:604, 56:19:1004001:497, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения срока действия временного характера - 01.08.2020 года (т. 2, л.д. 10-11).

По заявлению представителя администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской от 25.05.2016 года N 56-0-147/3001/2016-510 сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:19:1004001:617 исключены из Единого государственного реестра недвижимости (присвоен статус "аннулированный") (т. 3, л.д. 164-166).

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана, фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области" от 26.02.2016 года, принадлежащие главе КФХ ФИО1 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:16:1004001:602 и 56:16:1004001:604 находятся в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, зона ИТ "Зона водозаборных и иных технических сооружений"; объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:16:1004001:581, 56:16:1004001:605, 56:16:1004001:603, 56:16:1004001:310 находятся в функциональной зоне производственной, зона Пр-1 "Производственная зона пищевой промышленности" (т. 2, л.д. 78-79, 81).

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Новосергиевский поссовет третий созыв от 27.04.2018 года N 30/4р.С. "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области, утвержденные решением Совета депутатов от 26.04.2012 N 21/6р.С.", зона Пр-1 "Производственная зона пищевой промышленности" предназначена для размещения объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий. Размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; зона ИТ "Зона водозаборных и иных технических сооружений" выделена для обеспечения правовых условий использования участков источниками водоснабжения, площадок водопроводных сооружений. Разрешается размещение зданий, сооружений и коммуникаций, связанных только с эксплуатацией источников водоснабжения по согласованию (т. 3, л.д. 5-130).

Глава КФХ ФИО1 31.03.2017 года обратился в администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, с.Землянка, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:19:1004001, для дальнейшего выкупа земельного участка, на земельном участке находятся принадлежащие ему нежилые здания (т. 2, л.д. 47).

Администрация письмом от 05.05.2017 года за N 01-01-09-1652 на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (т. 2, л.д. 48).

Письмом от 13.06.2017 года за N 01-01-09-2178 администрация отказала заявителю в заключении договора аренды земельного участка поскольку последний не поставлен на кадастровый учет (т. 2, л.д. 49).

Глава КФХ ФИО1 23.06.2017 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении на основании ст. 39 Земельного кодекса земельного участка, находящегося по адресу: <...> для выкупа в собственность без торгов, поскольку на земельном участке находятся принадлежащие ему объекты сельскохозяйственного использования (т. 2, л.д. 50).

Письмом от 19.07.2018 года за N 01-01-09-2722 администрация сообщила заявителю, что для выкупа земельного участка необходимо предоставление пакета документов, установленных приказом Минэкономразвития России от 12.10.2016 года N 651 "О внесении изменений в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года N 1" (т. 2, л.д. 83).

Глава КФХ ФИО1 13.11.2017 года и 27.12.2017 года обратился в администрацию муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области в части, касающейся изменения функциональных и территориальных зон на территории 2 участков (т. 2, л.д. 51-54).

Администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области письмом от 26.01.2018 года N 15 отказала заявителю в изменении территориальной зоны ПР-1 "Производственная зона пищевой промышленности" и территориальной зоны ИТ "Зона водозаборных и иных технических сооружений" в с.Землянка Новосергиевского района (т. 2, л.д. 55-56).

Постановлением администрации от 17.11.2017 года N 1201-п утверждена схема расположения земельного участка ЗУ1 площадью 46043 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, Новосергиевский поссовет, с.Землянка, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:19:1004001 (т. 1, л.д. 103-109).

Представитель администрации 29.11.2017 года обратился в регистрирующий орган с заявлением N 56--0-1-107/3015/2017-279 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 46043 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, с.Землянка, к заявлению приложены постановление от 17.11.2017 года N 1201-п, межевой план от 28.11.2018 года (т. 1, л.д. 90-92, 111-115).

Регистрирующим органом земельный участок площадью 46043+/-75 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, с.Землянка, 04.12.2017 года поставлен на кадастровый учет за номером 56:19:1004001:664 (т. 1, л.д. 59-65).

Администрацией 05.03.2018 года на сайте http://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 (т. 1, л.д. 66-76).

Согласно заключению кадастрового инженера от 21.03.2018 года, при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала 56:19:1004001 общей площадью 202400 кв. м, местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район, Новосергиевский поссовет, с.Землянка, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:19:1004001, установлено, что в границах образуемого участка, схема которого утверждена постановлением N 175-п от 25.04.2015 года, находится земельный участок с кадастровым номером 56:19:1004001:664, площадь наложения составляет 46 009 кв. м (т. 1, л.д. 56).

Главой КФХ ФИО1 (заказчик) и ООО Строительная компания "Урал ГазНефтеСтрой Инжинеринг" (подрядчик) 04.10.2018 года заключен договор подряда N 1, согласно п. 1.1. которого подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт и последующее восстановление (при необходимости) следующих объектов недвижимости:

- здание коровника, назначение нежилое, площадью 1850,5 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:310, расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 511,2 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:309, расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 818,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:312, расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 746,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:408, расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 532,7 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:604, расположенное по адресу: <...>;

- склад, назначение нежилое, площадью 1040,3 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:602, расположенное по адресу: <...>;

- свинарник, назначение нежилое, площадью 976,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:603, расположенное по адресу: <...>;

- котельная, назначение нежилое, площадью 1399,3 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:605 расположенное по адресу: <...>;

- силосная яма, площадью 1 403,0 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:581, расположенное по адресу: <...> (т. 4).

Срок выполнения работ по договору подряда: начало 04.10.2018 года, окончание 28.12.2019 года. Перечень выполняемых подрядчиком работ устанавливаются прилагаемыми сметами, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.2. договора).

Заявителем в материалы дела проекты выполнения работ, сметы к договору подряда N 1 от 04.10.2018 года, дефектные ведомости не предоставлены.

Администрацией муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области на основании заявления администрации от 18.10.2018 года принято постановление N 270-п "О проведении мероприятий по земельному контролю (внеплановой выездной/документарной проверки внеплановой документарной проверки) физического лица" в отношении главы КФХ ФИО1 с целью соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, актами Правительства Оренбургской области и Российской Федерации, места нахождения проверяемых объектов:

- здание, назначение нежилое, площадью 511,2 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:309, расположенное по адресу: Оренбургская область. <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 818,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:312, расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 746,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:408 расположенное по адресу: <...>;

- здание, назначение нежилое, площадью 532,7 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:604, расположенное по адресу: <...>;

- склад, назначение нежилое, площадью 1040,3 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:602, расположенное по адресу: <...>;

- свинарник, назначение нежилое, площадью 976,8 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:603, расположенное по адресу: <...>;

- котельная, назначение нежилое, площадью 1399,3 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:605 расположенное по адресу: <...>;

- силосная яма, площадью 1 403,0 кв. м, кадастровый номер 56:19:1004001:581, расположенное по адресу: <...> (т. 4, л.д. 63-66).

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 07.11.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому, заявителем не сформированы и не поставлены на кадастровый учет земельные участки под названными объектами недвижимости, плата за использование земли не вносится.

Третье лицо письменно 07.11.2018 года уведомлено заявителем о заключении договора подряда на выполнение капитального ремонта по указанным выше объектам недвижимости (т. 4).

Согласно предоставленному администрацией заключению кадастрового инженера от 12.11.2018 года N 56,

- здание коровника с кадастровым номером 56:19:1004001:310, по адресу: <...>, расположено в 172 метрах на запад от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне Пр-1 - производственная зона пищевой промышленности;

- здание свинарника с кадастровым номером 56:19:1004001:604 по адресу: <...>, расположено в 62 метрах на запад от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне ИТ - зона водозаборных и иных технических сооружений;

- здание склада с кадастровым номером 56:19:1004001:602 по адресу: <...>, расположено в 14 метрах на запад от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне ИТ - зона водозаборных и иных технических сооружений;

- здание свинарника с кадастровым номером 56:19:1004001:603 по адресу: <...>, расположено в 67 метрах на запад от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне Пр-1 - производственная зона пищевой промышленности;

- здание котельной с кадастровым номером 56:19:1004001:605 по адресу: <...>, расположено в 30 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне Пр-1 - производственная зона пищевой промышленности;

- здание с кадастровым номером 56:19:1004001:581 по адресу: <...>, расположено в 8 метрах на юг от границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 в территориальной зоне Пр-1 - производственная зона пищевой промышленности.

Вышеуказанные здания полностью или частично разрушены, на момент осмотра их эксплуатация не осуществляется.

В отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408 сведения о координатах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Полагая незаконными действия заинтересованных лиц по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 общей площадью 46043 кв. м, а также по организации открытого аукциона на право заключения договора аренды этого земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции не усмотрел в действии заинтересованных лиц нарушений действующего законодательства, а также нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Из существа спорных правоотношений следует, что заявитель оспаривает постановку на кадастровый учет и последующую организацию аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 общей площадью 46043 кв. м, который находится в границах ранее образованного участка, схема которого была утверждена постановлением N 175-п от 25.04.2015.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что не соответствующие закону ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Поскольку Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Исходя из названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации лицо, заявляя требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Судом первой инстанции установлено, что Постановление третьего лица N 175-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым на основании заявления главы КФХ ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании из земель, находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала 56:19:1004001 общей площадью 202400 кв. м не могло быть принято в указанную в нем дату - 25.04.2015 года, поскольку это был выходной день, а под номером 175-п зарегистрировано иное постановление - от 29.04.2015 года "Об уточнении почтового адреса" (т. 1, л.д. 139).

Судом установлено также, что поставленный на основании указанного постановления земельный участок с кадастровым номером 56:19:1004001:617 с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, 25.05.2016 исключен из ЕГРН, а объекты недвижимости, принадлежащие заявителю находятся в разных территориальных зонах. Нахождение принадлежащих заявителю объектов недвижимости в разных территориальных зонах исключает возможность формирования единого земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что принадлежащие заявителю здания полностью или частично разрушены, на момент осмотра их эксплуатация не осуществляется. В отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408 сведения о координатах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Земельные участки под указанными объектами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, права на земельные участки под объектами не оформлены.

Доказательства того, что заявитель обладает на каком-либо праве смежными земельными участками по отношению к земельному участку с кадастровым номером 56:19:1004001:664, материалы дела не содержат.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как следует из ст. 39.11 Земельного кодекса, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 3 ст. 39.11 Земельного кодекса определено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктом 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса (в ред., действ. на дату объявления аукциона), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированных прав на объекты недвижимости, таких как здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, в том числе заявителю, на земельном участке с кадастровым номером 56:19:100400:664 не имеется. Ближайший принадлежащий главе КФХ ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером 56:19:1004001:581 (силосная яма) находится на удалении 8 метров от спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые заявителем в установленном законом порядке, обоснованно были признаны судом первой инстанции достаточными для отказа в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что ранее под объектами недвижимости заявителя был сформирован единый земельный участок, права на который заявителем оформлены не были, а сведения об этом участке впоследствии были исключены из ЕГРН, не свидетельствует в безусловном порядке о наличии у заявителя права оспаривать формирование и выставление на торги земельного участка, являющегося смежным по отношению к земельному участку, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 года N 292/10, приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и, если такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что за собственником сохраняется право на участки, на которых они расположены, при условии начала восстановления этих объектов в установленном порядке в течение трех лет. Только после их восстановления собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции (до 01.03.2015) при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохранялись за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет.

Согласно смыслу названной нормы права, она не наделяла собственника разрушенного объекта новыми правами на земельный участок, но позволяла ему в целях восстановления разрушенного объекта сохранять на определенный период времени правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, на которых располагаются принадлежащие главе КФХ ФИО1 объекты недвижимости, не принадлежат ему на каком-либо праве.

Как следует из материалов дела, а именно, из предоставленных администрацией фотографий объектов недвижимости (т. 4, л.д. 42-49), заключения кадастрового инженера от 12.11.2018 года N 56, пояснений представителя администрации, принадлежащие главе КФХ ФИО1 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:310, 56:19:1004001:604, 56:19:1004001:602, 56:19:1004001:603, 56:19:1004001:605, 56:19:1004001:581 полностью или частично разрушены и не эксплуатируются. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, заявителем не предоставлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление заявителем третьему лицу договора подряда от 04.10.2018 года N 1 в отсутствие проектов, смет, дефектных ведомостей, т.е. без доказательств намерения его реального исполнения, обоснованно критически оценено судом первой инстанции.

Предоставление земельного участка в собственность соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на котором расположены объекты недвижимости, не пригодные для эксплуатации ввиду их полного либо частичного разрушения, противоречило бы правовой природе названной нормы.

Судом первой инстанции установлено, что принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:310, 56:19:1004001:604, 56:19:1004001:602, 56:19:1004001:603, 56:19:1004001:605, 56:19:1004001:581 не находятся на земельном участке с кадастровым номером 56:19:1004001:664.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 3, л.д. 146-154), принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408, в 2011 году поставлены на кадастровый учет, с 19.06.2015 года их собственником является заявитель.

Согласно предоставленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Оренбургской области информации об объектах недвижимости (т. 4, л.д. 1-9), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408.

Согласно предоставленному администрацией заключению кадастрового инженера от 12.11.2018 года N 56, в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408 сведения о координатах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Поскольку заявителем не предоставлены доказательства нахождения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408 в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664, равно как их нахождение в пределах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:617 (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции обоснованно признал действия администрации по организации торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:19:1004001:664 соответствующими положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушающими прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении ходатайств в истребовании документов и информации о том, на каком праве использовался спорный земельный участок правопредшественником заявителя, а также в назначении по делу землеустроительной экспертизы с целью определения площади и границ земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителю и образующих животноводческий комплекс.

Учитывая нахождение принадлежащих заявителю объектов в разных территориальных зонах, принимая во внимание то, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:603, 56:19:1004001:605 56:19:1004001:581 полностью разрушены, в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которого расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:19:1004001:309, 56:19:1004001:312, 56:19:1004001:408, и их координаты, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правового значения для рассматриваемого дела установления фактов, на которых настаивает заявитель.

По указанным основаниям аналогичные ходатайства заявителя, адресованные суду апелляционной инстанции, отклонены.

Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Излишне уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2018 по делу № А47-3725/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 - без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская

И.Ю. Соколова