Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2015 по делу № А76-26332/2014 (судья Бастен Д.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – ФИО1 (доверенность от 22.05.2013 № 74/2013-80), ФИО2 (доверенность от 07.11.2012 № 74/2012-96),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО3 (доверенность от 12.01.2015 № 4).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Челябинской области (далее – заявитель, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области, управление) от 23.09.2014 и предписания от 19.09.2014 по делу №63-04-18.1/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, закрытое акционерное общество «Внебиржевые рынки», закрытое акционерное общество «ДИТРЭК» (далее - третьи лица, ЗАО «Внебиржевые рынки», ЗАО «ДИТРЭК») (т.4, л.д.77-78).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Челябинской области обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заинтересованного лица, в действиях ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по Челябинской области, имеются признаки нарушения ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту Закон № 223-ФЗ) и ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившиеся в формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ, что могло привести к ограничению конкуренции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.08.2014 заявителем опубликовано на электронной площадке извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы (далее - СКС) на 656 портов для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На электронной площадке данной закупке присвоен номер - 29892.

Согласно условиям закупки, установленным организатором в извещении о закупке, аукцион проводился с продлением, время продления составляло 10 (десять) минут, шаг аукциона заказчиком не установлен.

В антимонопольный орган поступила жалоба ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) заявителя - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и оператора электронной площадки при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания заказчика (номер извещения 31401418216), выразившиеся в отсутствии возможности торговаться за второе место и отсутствии определенного шага торгов.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, антимонопольным органом 23.09.2014 принято решение которым, жалоба ЗАО «ДИТРЭК» на действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) признана обоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); в действиях заявителя, выразившихся в формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания заказчика, признаны нарушения ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ и ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции (пункт 2 резолютивной части решения); решено выдать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (пункт 3 резолютивной части решения) (т.1, л.д. 9-17).

На основании указанного решения, антимонопольным органом 19.09.2014 издано предписание, которым предписано:

1. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области

1.1. С момента получения настоящего предписания не заключать контракт по итогам аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), проведенного с нарушением ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ и ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции;

1.2. В срок до 01.10.2014 принять решение об отмене аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте;

1.3. В срок до 03.10.2014 представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1.1. и 1.2 настоящего предписания.

2. Оператору электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» обеспечить ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (101000, Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19) в срок до 25.10.2014 привести Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216);

4. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в случае проведения повторного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика при формировании извещения о проведении аукциона и документации об аукционе учесть выводы решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) (т.1, л.д.18-20).

Полагая, что решение антимонопольного органа от 23.09.2014 и предписания от 19.09.2014 по делу №63-04-18.1/14 принято управлением без законных оснований, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требований об обязательном формировании условий закупочной процедуры с возможностью торговаться за второе место и установлении шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде.

Оценив в порядке ст. 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения (постановления, акта), действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения, постановления), действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным актом (решением, постановлением), действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В спорный период отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, регулировались Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 8 Закона № 223-ФЗ в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо с даты регистрации заказчика в едином государственном реестре юридических лиц, заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Таким образом, необходимость руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возникает только у заказчиков, не утвердивших и не разместивших положение о закупке.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», осуществляемых в 2014 году, утверждено приказом и.о. руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.03.2014 № П/130.

Учитывая изложенное, заявитель обязан осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленными Законом № 223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», и не обязан применять положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закон № 223-ФЗ, а также Положение о закупках товаров, которым руководствуется заявитель при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для своих нужд, не возлагают на заявителя обязанность, формировать условия закупочной процедуры с учетом возможности участником закупки торговаться за второе место, а также шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде.

В разделе 7.3. «Аукцион» Положения о закупке заказчика указаний на возможность торговаться за второе место и шаг торгов не содержится. В соответствии с указанным разделом положения о закупке открытый аукцион может проводиться в электронной форме с использованием электронной торговой площадки. При этом на основании пункта 7.6.2 Положения о закупке правила и процедуры проведения закупки с использованием электронной площадки устанавливаются регламентом работы электронной площадки.

В соответствии с пунктом 9.10 Регламента электронной торговой площадки Организатор закупки имеет возможность предусмотреть следующие способы объявления ставки в ходе аукционного торга: на шаг аукциона; в пределах шага аукциона; свободная ставка участника (без установления шага).

Следовательно, проведение аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ без учета возможности торговаться за второе место и установления шага аукциона не противоречит нормам Закона № 223-ФЗ, а также Положению о закупках товаров ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на 2014 год.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, определяются Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В частности главой 4 Закона № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, особенности заключения договоров с финансовыми организациями и порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 17 при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, при этом закрытый перечень таких действий не установлен.

В части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Между тем, антимонопольным органом не приведено достаточных доказательств того, что проведение аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ без учета возможности торговаться за второе место и установления шага аукциона привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции либо к нарушению принципов, перечисленных, в ч. 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, которыми должен руководствоваться заказчик.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2015 по делу № А76-26332/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова

Судьи: В.В. Баканов

Ю.А. Кузнецов