Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.03.2016 по делу № А47-10091/2015 (судья Александров А.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1 (доверенность от 12.11.2015);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – ФИО2 (доверенность № 134 от 12.01.2016);

общества с ограниченной ответственностью «Ника-Газ» - ФИО3 (доверенность от 07.06.2016).

Администрация Муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – заявитель, администрация МО Подгородне-Покровский сельсовет) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Оренбургской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № 14034 от 27.08.2015 по делу № 06-18-31/2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, судом первой инстанции привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ника-Газ», ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Техгаз», ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Промстройконтракт».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, судом первой инстанции привлечен ФИО6.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФАС по Оренбургской области (далее также - податель апелляционной жалобы) обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, антимонопольный орган считает, что организатор торгов нарушил ч.3 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в части установления требований по предоставлению дополнительных документов к заявителю (претенденту на участие в аукционе).

Податель апелляционной жалобы указывает, что разработка документации по планированию территории в соответствии с его разрешенным использованием, с обязательным размещением на нем искусственного водоема и малых архитектурных форм занимает длительное время, в связи с чем, в 30-дневный срок выполнить данное условие невозможно. В связи с чем, данное обстоятельство свидетельствует о невыполнимости указанного организатором торгов требования для потенциальных участников аукциона, в последствие потенциального победителя торгов. Антимонопольным органом сделан вывод, что установленные условия могли привести к ограничению или устранению конкуренции, поскольку аукционная документация содержит невыполнимое условие для участников, налагает дополнительное бремя несения расходов и приводит к необоснованному ограничению доступа претендентов к участию в торгах.

Также антимонопольный орган указывает, что в проекте договора купли-продажи земельного участка, который является обязательным приложением к извещению (лоты № 1, № 2) в п.5 указано, что покупатель не вправе самостоятельно изменить целевое назначение и режим использования земельного участка. По мнению антимонопольного органа, прописывать в проекте договора данное условие не являлось обязательным и может вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона.

Заявителем представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу, в котором отклонены доводы апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители заявителя и ООО «Ника-Газ» с апелляционной жалобой не согласились, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.08.2015 администрацией МО Подгородне-Покровский сельсовет был проведен аукцион по продаже в собственность земельных участков. Торги по лоту №1 - продажа в собственность земельного участка на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет (Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет ,<...> участок №3 «А», с кадастровым номером:56:21:1801003:1164,площадью 100 кв.м., разрешенное использование: для размещения спортплощадки (группа 16), категория земель: земли населенных пунктов) признаны несостоявшимся.

Торги по лоту № 2 - продажа в собственность земельного участка на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района (Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:21:0000000,с кадастровым номером 56:21:0000000:17904,площадью 34 627 кв.м, разрешенное использование: под размещение парка (группа 14), категория земель: земли населенных пунктов), признаны состоявшимися, победитель торгов ООО «Ника-Газ».

19.08.2015 в УФАС по Оренбургской области поступила жалоба от ФИО6 на действия организаторов торгов - администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет при организации открытого аукциона по продаже в собственность земельных участков на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района (лот №1 и лот №2).

Решением УФАС по Оренбургской области №14034 от 27.08.2015 по делу №06-18-31/2015 организатор торгов администрация МО Подгородне-Покровского сельсовета признано нарушившим ч. 3 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1,ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Выдано предписание №06-18-31/2015 об аннулировании торгов от 27.08.2015.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № 260-п от 13.05.2015 «О комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов), а также положение о комиссии.

В соответствии с Решением Совета депутатов МО Подгородне- Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №228 от 05.05.2015 утверждено Положение «О порядке организации и проведения торгов (аукционов) в отношении земельных участков на территории муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области», Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, а также Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в электронной форме.

Постановлением МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №409-п от 08.07.2015 «О проведении 21.08.2015 открытого аукциона по продаже в собственность земельных участков на территории Подгородне-Покровского сельсовета» организовано: проведение аукциона, публикация извещения о проведении аукциона, прием заявок на участие в аукционе с 20.07.2015.

Извещение о проведении аукциона с приложением формы заявки на участие в торгах и проекта договора купли-продажи земельного участка опубликовано на сайте torgi.gov.ru,на сайте администрации – ppokrovka.ucoz.ru и в газете «Сельские вести» № 50 от 15.07.2015 (10583).

Статьей 39.11 ЗК РФ утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 9 ст. 39.11 ЗК РФ устанавливает, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка (пункт 13 ст. 39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Статьей 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 ст. 39.12 ЗК РФ. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно подпункту 1 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила), заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 121 названного нормативного акта либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пункт 121 Правил определяет перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Так, в соответствии с абзацем «в» подпункта 1 приведенной нормы к заявке должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Следовательно, законодатель четко определил, необходимость предоставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица. Документ может быть представлен по выбору: решение о назначении физического лица на должность, решение об избрании физического лица на должность, приказ о назначении физического лица на должность либо доверенность на осуществление действий от имени юридического лица.

В соответствии с частью 2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что согласно заключению отдела Архитектуры и градостроительства от 29.06.2015 №15/08-391, в соответствии с документами территориального планирования (генерального плана МО Подгородне-Покровский сельсовет) земельный участок площадью 34 627 кв.м.,

расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, кадастровый номер 56:21:000000017904 относится к землям населенных пунктов и согласно Правилам землепользования и застройки относится к лесопарковой зоне с разрешенным использованием: под размещение парка, отнесенный к группе №14.

При утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории (лот №2) площадью: 34 627 кв.м, установлено разрешенное использование согласно зонирования территории –зона Р-1,зона природно-рекреационных территорий (территория городских лесов): под размещение парка, отнесенный к группе №14,( постановление администрации от 25.05.2015 №343).

Пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п.9 ст.85 ЗК РФ).

Таким образом, нахождение земельного участка в границах той или иной территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, определяет режим его использования в соответствии с градостроительным регламентом и не влияет на ограничение оборотоспособности участка, запрет на проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законодатель связывает не с нахождением его в границах той или иной территориальной зоны, а с вхождением земельного участка в состав, в частности, земель общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Земельный участок с кадастровым номером 56:21:000000017904, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенный вид его использования под размещения парка.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что само по себе условие об обязанности победителя торгов разработать течении 30 дней с момента регистрации права собственности на выигранный в аукционе участок, документацию по планированию территории в соответствии с его разрешенным использованием, с обязательным размещением на нем искусственного водоема и малых архитектурных форм не противоречит ни гражданскому, ни земельному законодательству. Это условие было известно всем потенциальным

участникам аукциона, и не может считаться ограничивающим конкуренцию.

Довод УФАС по Оренбургской области о том, что в проекте договора купли – продажи земельного участка заявителем неправомерно указано на то, что покупатель не вправе самостоятельно изменять целевое назначение и режим использования земельного участка правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единственным и единообразно понимаемым для всех возможных правоотношений (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. Градостроительный регламент, в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Кроме того, правила землепользования и застройки также включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Судом первой инстанции установлено, что согласно Генеральному плану поселка, Правилам землепользования и застройки, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, установлено разрешенное использование согласно зонирования территории - зона Р-1 зона природно-рекреационных территорий (территория городских лесов) под размещение парка, отнесен к группе №14.

На основании п.11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 35 ЗК РФ, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу требований статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что указание в проекте договора купли-продажи земельного участка на то, что покупатель не праве самостоятельно изменять целевое назначение и режим использования не противоречит законодательству, учитывает социально значимое назначение парка в организации культурного отдыха населения, и решение органов местного_ самоуправления по сохранению существующего целевого назначения и режима использования земельного участка.

С учетом норм действующего законодательства и исследованных доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераци, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по изложенным выше основаниям.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заинтересованного лица по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, не являются основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.03.2016 по делу № А47-10091/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Иванова

Судьи: А.П. Скобелкин

Ю.А. Кузнецов