Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 по делу № А34-11678/2017 (судья Обабкова Н.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 (доверенность №1Д-434 от 29.05.2017,паспорт),

индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (доверенность №1-3830 от 14.11.2017,паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратились в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать недействительными изложенные в форме писем от 18.08.2017 №К-75.3-234а, от 18.08.2017 №К-75.3-233а, от 18.08.2017 №К-75.3-235а, от 18.08.2017 №К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 №К-75.3-231а, от 18.08.2017 №К-75.3-230а решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по формированию земельного участка, достаточного для эксплуатации сооружения - контактная сеть, расположенная по адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, <...> ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по его функциональному назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть).

- обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу обеспечить подготовку и принятие правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м.; РФ, <...> ЭП-1; площадь участка: 776 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1 128 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м.; РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. с установлением общей площади 5 180 кв.м. для эксплуатации сооружений - контактная сеть, кадастровые номера сооружений 45:25:020812:521, 45:25:000000:26668, 45:25:020812:700, 45:25:000000:4580, 45:25:000000:24491, 45:25:000000:24417, 45:25:000000:24480 по их прямому назначению (коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть).

- обязать Администрацию города Кургана в лице Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 и ИП ФИО2, путем подписания и направления в адрес ИП ФИО1 и ИП ФИО2 проектов договоров аренды земельных участков образованных для размещения линейного объекта сооружения - контактная сеть, расположенных по адресам: РФ, <...> ЭП; площадь участка: 720 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 476 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 522 кв.м. РФ, <...> ЭП- 1; площадь участка: 776 кв.м. РФ, <...>. ЭП; площадь участка: 1128 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 461 кв.м. РФ, <...> ЭП; площадь участка: 1097 кв.м. по их прямому назначению - коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть) сроком на 49 лет (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кургана (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 в удовлетворении требований предпринимателей отказано (т. 7 л.д.114-122).

Не согласившись с принятым решением, предприниматели (далее так же апеллянты, податели жалобы) обратились в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на неправильное применение судом норм права и неполное исследование обстоятельств дела.

Апеллянты полагают, что судом при вынесении судебного акта нарушен основополагающий принцип земельного законодательства, заключающийся в единстве судьбы земельного участка и связанных с ним объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков. Кроме того, принятое судом решение противоречит нормам п.1 ст. 39.20 и п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих исключительное право собственников зданий строений сооружений на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены такие сооружения.

Вывод суда о том, что спорные объекты недвижимости не являются объектами капитального строительства, поскольку не соответствуют характеристикам сооружения, предусмотренным Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» по мнению апеллянтов является ошибочным. Поскольку спорные объекты зарегистрированы как сооружение, апеллянт полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного апеллянты просят решение отменить принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителей.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («kad.arbitr.ru»).

Департамент и Администрация представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежат следующие объекты: - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №3 с кадастровым номером 45:25:000000:24491, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №1» с кадастровым номером 45:25:020812:521, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №4» с кадастровым номером 45:25:000000:24480, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №5» с кадастровым номером 45:25:020812:700, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №9» с кадастровым номером 45:25:000000:26668, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №7» с кадастровым номером 45:25:000000:4580, расположенная по адресу: <...> ЭП; - «Контактная сеть, питающаяся от ТП №2» с кадастровым номером 45:25:000000:24417, расположенная по адресу: <...> ЭП-1.

21.07.2017 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации сооружения контактная сеть (т.1 л.д.58-64):

- участок ЗУ 1(119); площадь: 476кв.м. (площадь 119-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №5, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:700.

- участок ЗУ 1(182); площадь: 720 кв.м. (площадь 182-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №7, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:4580.

- участок ЗУ 1(130); площадь: 522 кв.м. (площадь 130-ти контуров указаны в таблице «Координаты поворотных точек»); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 3л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №3, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24491.

- участок ЗУ 1(1-193); площадь: 776 кв.м. (площадь 193-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка. лист1); местоположение: РФ, <...> ЭП-1; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 21 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №2, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24417.

- участок ЗУ 1(1-280); площадь: 1128 кв.м. (площадь 280-ти контуров указаны на схеме расположения земельных участков, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6. п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 30 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №4, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:24480.

- участок ЗУ1(1-113); площадь: 461 кв.м. (площадь 113-ти контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП: цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет: основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №9, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:000000:26668.

- участок ЗУ1(1-274); площадь: 1097 кв.м. (площадь 274-х контуров указаны на схеме расположения земельного участка, лист 1); местоположение: РФ, <...> ЭП; цель использования земельного участка: коммунальное обслуживание (для эксплуатации и обслуживания сооружения - контактная сеть от тяговой подстанции №1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах; вид права: аренда на 49 лет; основание предоставления земельного участка ст. 39.6, п. 2, пп.9 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема на кадастровом плане территории на 13 л., копия Выписки из ЕГРН на сооружение - контактная сеть от тяговой подстанции №1, воздушная на железобетонных и металлических трубчатых (цельных) опорах, кадастровый номер 45:25:020812:521.

По данным обращениям, специалистами Департамента совместно со специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция» города Кургана было проведено обследование объектов, по результатам которого было установлено полное отсутствие контактного провода, частичное отсутствие элементов крепления проводов, и установлено лишь наличие одной составляющей контактной сети – опор.

Письмами от 18.08.2017 №К-75.3-234а, от 18.08.2017 №К-75.3-233а, от 18.08.2017 №К-75.3-235а, от 18.08.2017 №К-75.3-232а, от 18.08.2017 №К-75.3-229а, от 18.08.2017 №К-75.3-231а, от 18.08.2017 №К-75.3-230а Департамент, ссылаясь на положения п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ отказал ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что заявители не имеют права на приобретение участков без проведения торгов, так как на участках сооружение – контактная сеть отсутствует (т.1 л.д. 12-25).

Полагая, что данные решения об отказе противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования истцов, суд первой инстанции сослался на наличие у объекта «контактная сеть» признаков линейного объекта, подпадающего под действие п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в силу чего размещение данного объекта не требует предоставления земельного участка, т.к. может осуществляться в соответствии с ч.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выслушав пояснения участвующих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения

границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

К основанным принципам земельного законодательства согласно п.8 ст.1 ЗК РФ относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с правилами землепользования и застройки в составе земель населенных пунктов выделяются, в том числе, земельные участки общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из пояснений представителя заявителей, данных в заседании суда апелляционной инстанции установлено, что опоры контактной сети расположены непосредственно за бордюром, отграничивающим пешеходный тротуар от газона.

Тем самым из обстоятельств дела со всей очевидностью усматривается, что указанные опоры и, соответственно, земельные участки под ними, находятся в пределах земель общего пользования.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст. 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации).

По смыслу названных положений земельного и градостроительного законодательства, правовой режим земельных участков, отнесенных к территориям общего пользования, не предусматривает возможности предоставления указанных земельный участков в индивидуальное пользование.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у принадлежащего заявителям объекта признаков линейного объекта, подпадающего под действие п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

При указанных обстоятельствах следует так же верным следует признать вывод суда первой инстанции о применимости к правоотношениям по размещению такого объекта как «контактная сеть» положения ч.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой размещение указанного объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

С учетом вышеизложенного отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду соответствует положениям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Доводы подателя жалобы о нарушении судом при вынесении решения основополагающего принципа земельного законодательства, заключающегося в единстве судьбы земельного участка и связанных с ним объектов недвижимости, и противоречии решения нормам п.1 ст. 39.20 и п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих исключительное право собственников зданий, строений сооружений на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены такие сооружения, основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, в силу чего подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.04.2019 по делу № А34-11678/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева

Судьи: М.И. Карпачева

И.Ю. Соколова