Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпанагель Т.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2022 по делу № А07-5430/2021.

В судебном заседании принял участие представитель автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 23 марта 2021 года, срок действия до 31 декабря 2022 года, свидетельство о заключении брака).

Частное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» (далее – ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее - МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак», ответчик) о взыскании 247 411 руб. 43 коп. недополученного бюджетного целевого финансирования за детей, посещавших частный детский сад по выданным сертификатам за период с января по май 2020.

Определением суда от 29.11.2021 произведена замена истца – ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» на автономную некоммерческую дошкольную образовательную организацию «Счастливое детство» (далее - АН ДОО «Счастливое детство», истец) в порядке процессуального правопреемства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Башкортостан (далее – третье лицо 1, Министерство), Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – третье лицо 2, Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2022 (резолютивная часть от 28.03.2022) в удовлетворении исковых требований отказать.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе АН ДОО «Счастливое детство» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Податель жалобы указал, что письмом № 19-13/308 от 28.11.2019 Министерство образования Республики Башкортостан рекомендовало расчетную величину в размере 6 000 рублей оставить фиксированной, независимой от фактического посещения частной дошкольной организации, так как расходы на ребенка данных организаций являются постоянными (арендная плата, содержание имущества и т.д.). Следовательно, в решении по настоящему делу ссылка истца на указанное выше письмо Министерства судом первой инстанции отклонена необоснованно.Ни ответчиком, ни судом в решении также не указан нормативный правовой акт, который бы опровергал рекомендацию, данную Министерством образования РБ в письме исх. № 19-13/308 от 28.11.2019.

По мнению апеллянта, фактически МКУ «Отдел образования ГО г. Стерлитамак» было обеспечено субсидированием из федерального бюджета, поскольку имело возможность выдавать сертификаты.

Податель жалобы отметил, что для всестороннего и верного расчета суммы недополученного целевого бюджетного финансирования истцом был заключен договор с ФИО2 (договор № 24 от 01.12.2020). Так, по результатам ревизии аудитор пришел к следующим выводам: сумма недополученного бюджетного целевого финансирования от МКУ «Отдел образования ГО г. Стерлитамак» за детей, посещавших частный детский сад по выданным им сертификатам, за период с января по май 2020 года составляет 247 411 руб. 43 коп. Кроме того, истцом в материалы дела был представлен подробный аналитический учет по каждому ребенку, а также расчет суммы недополученного целевого финансирования в виде таблицы, однако суд указанную таблицу оставил без внимания.

До начала судебного заседания МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца, изложенные в апелляционной жалобе доводы, поддержал в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 20.05.2019 Министерство просвещения Российской Федерации направило руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, письмо № АН-623/09, в котором объявило о реализации мероприятий по созданию в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» групп дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми в возрасте от полутора до трех лет в негосударственном секторе дошкольного образования за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 №593 «О Порядке предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, а также иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в Республике Башкортостан» (далее – постановление №593),

Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 10.10.2019 №2213 «О порядке предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных учреждениях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» (далее – постановление №2213), между МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» и АН ДОО «Счастливое детство» заключен договор №1 от 21.02.2020 (далее – договор №1).

Из искового заявления следует, что в период с января по май 2020 года АН ДОО «Счастливое детство» по сертификату посещало 35 детей. 35 родителей в качестве исполнителя услуги выбрали ЧДОУ «ЦРР «Счастливое детство».

По мнению истца, фактически МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» было обеспечено субсидированием из федерального бюджета, поскольку имело возможность выдавать сертификаты.

Истец указал, что заключение договора между АН ДОО «Счастливое детство» и учреждением на субсидирование сертификатов на 24 человека не является основанием для отказа ответчика от возмещения затрат, которые истец понесло в результате посещения частного детского сада детьми по сертификатам в количестве больше 24 штук, а именно 35 сертификатов.

23.06.2020 истцом в адрес МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак Республики Башкортостан» направлено письмо исх. № 49, в котором последнее проинформировало о том, что в период с января по май 2020 года количество детей, фактически посещающих АН ДОО «Счастливое детство» по сертификатам, увеличилось с 24 до 32 человек, количество дней фактического посещения по сертификатам составляет 2 685 дней, что предполагает предоставление субсидии в размере 858 737 руб. 85 коп.

АН ДОО «Счастливое детство» выплачена субсидия в размере 618 000 руб. Сумма невыплаченной субсидии составляла 240 737 руб. 85 коп.

Истец просил Учреждение перечислить невыплаченную часть субсидии, а также оформить пролонгацию договора, так как АН ДОО «Счастливое детство» продолжали посещать 27 детей по сертификатам.

Письмом от 19.08.2020 исх. №1801 (т. 1 л.д. 93) Учреждение проинформировало МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак о том, что последнему предоставлено 24 сертификата, субсидия предоставлена в размере 618 000 руб., исходя из следующего расчета:

- январь, февраль, март 2020 года - субсидия 144 000 руб. в месяц на 24 ребенка;

- апрель 2020 года - субсидия 72 00 руб. за 12 детей;

- май 2020 года - 114 000 руб. за 19 детей.

Истец пояснил, что в связи с тем, что срок действия договора на предоставление субсидии № 1 от 21.02.2020 закончился 31.05.2020, прекратилось финансирование посещения по сертификатам.

Подробный расчет суммы, подлежащей по мнению истца возмещению ответчиком за посещение учреждения детьми по сертификатам в количестве, превышающем 24 штуки, представлен в заключении аудитора, приложенным к договору № 1 от 21.02.2020.

По результатам ревизии аудитор пришел к следующим выводам: сумма недополученного бюджетного целевого финансирования от учреждения за детей, посещавших частный детский сад по выданным им сертификатам, за период с января по май 2020 года составляет 247 411 руб. 43 коп. Разница в расчете аудитора и расчете МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак Республики Башкортостан» заключается в разных подходах к определению суммы, причитающейся ежемесячно за ребенка, а именно:

1. Аудитор, исходя из профессионального суждения и логического подхода, считает сумму, положенную на ребенка по сертификату пропорционально даты зачисления и отчисления ребенка из детского сада. Отдел образования не делает поправки на вышеуказанные даты и считает сумму равную стоимости сертификата вне зависимости от времени заключения и расторжения договоров с родителями.

2. Аудитор, исходя из изученных документов, считает сумму субсидии по табелю исходя из всех детей, зачисленных в детское учреждение по сертификатам, выданным отделом образования. Отдел образования считает сумму субсидии только на 24 ребенка, несмотря на то, что детей, зачисленным по выданным ими же сертификатов в детское учреждение было больше (письмо МКУ «Отдел образования администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» исх. № 1801 от 19.08.2020).

3. Аудитор, исходя из письма Министерства образования Республики Башкортостан № 19-13/38 от 28.11.2019, считает сумму, положенную на ребенка по сертификату вне зависимости от времени фактического посещения между периодами зачисления и отчисления ребенком детского учреждения. Отдел образования в период пандемии (апрель - май 2020 г.) считает субсидию, положенную детскому учреждению, только на тех детей, которые хотя бы один день в месяц посетили детский сад (письмо МКУ «Отдел образования администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» исх. № 1801 от 19.08.2020).

Аналитический учет по каждому ребенку, а также расчет суммы недополученного целевого финансирования представлены в виде таблицы в заключении аудитора.

Полагая, что у отдела образования перед АН ДОО «Счастливое детство» имеется задолженность по выплате субсидии в размере 247 411 руб. 43 коп. истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что само по себе превышение расходов АН ДОО «Счастливое детство» над суммой субсидии, фактически являющееся несовпадением предполагаемых и фактических затрат истца в сторону превышения последних, является следствием риска предпринимательской деятельности АН ДОО «Счастливое детство» и основанием возникновения обязанности отдела образования их компенсировать признано быть не может, поскольку это не предусмотрено ни договором, заключенным между сторонами спора, ни какой-либо нормой закона. Таким образом, субсидия, на которую претендовало АН ДОО «Счастливое детство», не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности истца, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывало АН ДОО «Счастливое детство», не могут квалифицироваться, как сумма недополученного бюджетного целевого финансирования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях отнесено к полномочиям в сфере образования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании также отнесено финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 данной статьи.

Такие нормативы установлены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 № 593.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 № 593 утвержден порядок предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в Республике Башкортостан, а также порядок предоставления иных межбюджетных трансферов на софинансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификатов.

Постановлением установлено, что предоставление сертификатов производится в городском округе город Стерлитамак с 01.09.2019.

Согласно пункту 15 Постановления №593 размер сертификата составляет 6 000 руб. в месяц на одного ребенка.

Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак № 2213 утвержден порядок предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Указанным постановлением предусмотрено, что финансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификата, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Финансирование расходов осуществляется путем заключения договора между МКУ «Отделом образования Администрации ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан» и организацией (пункты 6,7 постановления).

В соответствии с пунктом 5 Постановления право на получение сертификата имеют родители детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, зарегистрированные в городском округе город Стерлитамак и не обеспеченные местом в дошкольных образовательных организациях.

В силу пункта 14 указанного Постановления размер сертификата составляет 6 000 руб. в месяц на одного ребенка.

Одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов на софинансирование вышеуказанных расходов муниципальным образованиям, соответствующим критерии отбора, является заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

На основании пункта 13 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов для заключения соглашения органы местного самоуправления предоставляют в Министерство в сроки и по форме, которые установлены Министерством, заявку на предоставление иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с заявкой ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» на предоставление иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении присмотра и ухода за детьми, содержания имущества и арендную плату за пользование помещений, 24.01.2020 МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» в адрес Министерства образования и науки РБ была направлена заявка, из расчета 209 сертификатов, в том числе 24 сертификата на софинансирование расходов истца (т. 5 л.д. 31).

Согласно пункту 7 Постановления финансирование расходов осуществляется путем предоставления субсидии организации на основании договора, заключенного между МУК «Отдел образования г. Стерлитамак» и организацией.

Таким образом, между ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» и МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» был заключен договор №1 от 21.02.2020, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в 2020 году субсидии организации на расходы, возникающие при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктом 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» как получателю средств бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в следующем размере: на расходы, возникающие при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан в сумме 684 000 руб. республиканский бюджет,
36 000 руб. бюджет городского округа город Стерлитамак; итого сумма субсидии, предоставляемой организации до мая 2020 составляет 720 000 руб.

На основании пункта 3.3 договора перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на основании предоставленных списков детей с копией сертификатов и табелей учета посещаемости детей. Копии сертификатов и табели учета посещаемости детей предоставляются организацией в МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» до 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 4.3.6 договора от 21.02.2020 АН ДОО «Счастливое детство» ежеквартально, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» отчет об использовании субсидии на бумажном и электронном носителях по формам согласно приложению № 1 к настоящему договору.

На основании договора от 21.02.2020 № 1, истцу перечислена субсидия в размере 618 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 21.02.2020 № 101863 на сумму 136 800 руб., от 21.02.2020 № 101864 на сумму
7 200 руб., от 23.03.2020 № 103483 на сумму 136 800 руб., от 30.03.2020 № 103658 на сумму 136 800 руб., от 30.03.2020 № 103659 на сумму 7 200 руб., от 19.03.2020 № 103221 на сумму 7 200 руб., от 06.05.2020 № 105934 на сумму
3 600 руб., от 06.05.2020 № 105936 на сумму 68 400 руб.

Подробный расчет недополученного финансирования представлен истцом в таблице (т. 6 л.д. 27-31).

Мнение заявителя жалобы о том, что сведения о количестве воспитанников носят исключительно статистический характер и не могут применяться для целей расчета размера субсидии, основано на ошибочном толковании указанных нормативных актов и положений договора от 21.02.2020 № 1.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», закреплено требование о возврате средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, указанных в подпункте «м» пункта 5 настоящего документа (при установлении таких показателей).

На основании пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам или принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки России от 21.10.2020 № МН-5/20371 «О направлении информации» (вместе с Письмом Минфина России от 19.06.2020 № 12-11-17/53528 «О предоставлении разъяснений») под социальным сертификатом понимается именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг (либо его законного представителя) выбрать исполнителя (исполнителей) услуг для получения государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в определенном объеме и на определенных условиях, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях определенного качества, и право исполнителя (исполнителей) услуг получить из соответствующего бюджета бюджетной системы средства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием соответствующей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1915 «Об утверждении общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере» определены требования к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Социальный сертификат формируется уполномоченным органом в электронном виде, а также на бумажном носителе, если федеральными законами предусмотрена возможность получения социального сертификата на бумажном носителе, на основании информации, включенной в реестр получателей социального сертификата, о получателе социального сертификата.

Социальный сертификат включает следующие разделы: раздел I «Общие сведения о социальном сертификате» (в частности, идентификационный номер сертификата, номер реестровой записи о получателе социального сертификата, сведения об уполномоченном органе, выдавшем сертификат, статус социального сертификата);

раздел II «Сведения о государственных (муниципальных) услугах в социальной сфере и исполнителях услуг» (в том числе, сведения о государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере, на оказание которой выдан социальный сертификат, сведения о выбранном получателем сертификата исполнителе услуг, в случае отбора получателем социального сертификата 2 и более исполнителей одной государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, сведения о заявлении получателя социального сертификата на оказание государственной (муниципальной) услуги);

раздел III «Сведения о заключенном между исполнителем услуг и потребителем услуг договоре или акте исполнителя услуг об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере получателю социального сертификата и об итогах оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере» (включая номер и дату заключения договора, сведения о наличии в заключенном договоре приложения, включающего в себя размер оплаты, осуществляемой получателем социального сертификата, а также о цели заключения договора).

В 2020 году субсидия по договору № 1 от 21.02.2020 предоставлена АН ДОО «Счастливое детство» на 24 ребенка в соответствии с условиями заключенного договора, исходя из следующего расчета:

720 000 руб. / 5 месяцев = 144 000 руб. в месяц,

144 000 руб. / 6 000 руб. = 24 ребенка.

Согласно расчетам истца за период с января по май 2020 количество детей, фактически посещающих АН ДОО «Счастливое детство» увеличилось с 24 до 32 человек, что предполагает предоставление субсидии в размере 858 737 руб. 85 коп., сумма невыплаченной субсидии составляет 240 737 руб. 85 коп.

Исходя из представленных истцом в отдел образования списков детей с копией сертификатов и табелей учета посещаемости детей ответчиком был произведен расчет.

В результате произведенного расчета объем финансирования составил 618 000 руб., в частности за январь, февраль и март 2020 года выделена на максимальное количество детей, предусмотренное условиями договора - 24 ребенка в сумме 144 000 руб., субсидия за апрель и май 2020 года выделена за фактическое количество посещений детьми частного детского сада, в частности за 12 детей в апреле на сумму 72 000 руб. и за 19 детей в мае на сумму 114 000 руб.

Как следует из искового заявления, требования истца основаны на неисполнении ответчиком обязательства по выплате субсидии применительно к фактическому количеству детей, посещавших детский сад по сертификатам.

Договором согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Заключенный между истцом и ответчиком договор полностью соответствует приведенному легальному определению и является заключенным в письменном виде договором между отделом образования и АН ДОО «Счастливое детство», содержащим исчерпывающий перечень обязательств сторон.

В силу пункта 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными отделу образования на цели, указанные в пункте 2.2 договора, в размере 720 000 руб. То есть договором определен предел предоставляемой АН ДОО «Счастливое детство» субсидии и он не может быть преодолен ни при каких обстоятельствах, в том числе при превышении фактических расходов истца на исполнение своих обязательств в соответствии с договором в любом его размере.

Кроме того, договором предусмотрено количество сертификатов, подлежащих компенсации за счет субсидирования, а именно 24 штуки.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Вместе с тем, как следует из изложенных норм, субсидии предоставляются на возмещение затрат.

Как верно указал суд первой инстанции, само по себе превышение расходов АН ДОО «Счастливое детство» над суммой субсидии, фактически являющееся несовпадением предполагаемых и фактических затрат истца в сторону превышения последних, является следствием риска предпринимательской деятельности АН ДОО «Счастливое детство» и основанием возникновения обязанности отдела образования их компенсировать признано быть не может, поскольку это не предусмотрено ни договором между сторонами спора, ни какой-либо нормой закона.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В отличие от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельными категориями хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что субсидия, на которую претендовало АН ДОО «Счастливое детство», не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности истца, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывал АН ДОО «Счастливое детство», не могут квалифицироваться, как сумма недополученного бюджетного целевого финансирования.

С учетом изложенных обстоятельств, ответчиком в полном объеме были исполнены обязательства, предусмотренные договором о предоставлении субсидии на возмещение затрат, которые были рассчитаны в соответствии с законодательством и перечислены истцу полностью и в срок, установленным вышеуказанными порядком и договором.

Таким образом, доводы ответчика при рассмотрении настоящего спора логически и системно взаимосвязаны, соответствуют обстоятельствам рассматриваемого спора.

Ссылка истца на письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 28.11.2019 за исх. №19-13/308 судом отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и носит информационный, рекомендательный характер и не свидетельствует о законности требований о взыскания недополученного бюджетного целевого финансирования.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы ответчика, истец суду не представил.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, правильно применив нормы вышеуказанного законодательства, учитывая, что вопреки позиции учреждения расходы по оплате труда возмещаются посредством предоставления субсидии не по фактическим затратам, а в соответствии с указанными нормами законодательства, действовавшими на момент спорных правоотношений, установив, что управлением в полном объеме исполнены обязательства, предусмотренные договора от 21.02.2020 № 1, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии ее заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2022 по делу № А07-5430/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья В.А. Томилина

Судьи: И.А. Аникин

А.С. Жернаков