Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Районного финансового управления Чесменского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2014 по делу №А76-3873/2014 (судья Бастен Д.А.).

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж» (далее – ООО «СтройМонтаж», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Районному финансовому управлению Чесменского муниципального района Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Финуправление) о признании незаконным бездействия, в части нарушения требований ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением исполнительного листа серии АС №003881806, выданного на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2012. В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать Финуправление выполнить требования ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ, а именно, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в этом органе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Районное управление инженерного обеспечения и строительства Чесменского муниципального района Челябинской области (далее – третье лицо, Районное управление инженерного обеспечения и строительства).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Бездействие Финуправления, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) должника – Районного управления инженерного обеспечения и строительства, признано незаконным. Финуправление обязано не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) должника – Районного управления инженерного обеспечения, на срок до исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Челябинской области серии АС №003881806 в полном объеме. Также судом взыскано с Финуправления в пользу заявителя в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 2000 руб.

Финуправление не согласилось с судебным актом суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на совершение им всех возможных действий для исполнения требований исполнительного документа. Обращает внимание на то, что на протяжении 2012-2014гг. им доводились до органов местного самоуправления сведения о задолженности по указанному исполнительному листу. Исполнить требования исполнительного документа в полном объеме не представлялось возможным ввиду недостаточности бюджетных ассигнований для погашения долга по судебным актам и дотационного характера бюджета района. Предусмотренные на указанные цели бюджетной росписью средства в сумме 300000 руб. перечислены платежными поручениями от 13.03.2013 №6536, от 11.03.2014 №4656 и от 21.02.2014 №3188. Полагает, что приостановление операций по лицевым счетам должника ограничит возможность финансирования социально значимых программ и может привести к возникновению в районе напряженной обстановки.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. От заинтересованного лица и от третьего лица в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Решением Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области от 27.12.2012 №45 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Чесменском муниципальном районе», Финуправление является исполнительным органом местного самоуправления района, к полномочиям которого отнесены в том числе ведение реестра расходных операций района, составление и ведение сводной бюджетной росписи районного бюджета, организация казначейского исполнения районного бюджета, открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита районного бюджета, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, а также получателей бюджетных средств, бюджетных учреждений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.07.2012 по делу №А76-7473/2012 удовлетворены исковые требования ООО «СтройМонтаж» к Районному управлению инженерного обеспечения и строительства о взыскании основного долга в размере 626715 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 15534,3 руб. Обществу выдан исполнительный лист от 17.09.2012 серии АС №003881806.

ООО «СтройМонтаж» 31.10.2012 указанный исполнительный лист предъявлен для исполнения в Финуправление в соответствии со ст.242.5 и п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Платежным поручением от 13.03.2013 №543 по этому исполнительному листу Финуправлением заявителю перечислены средства в сумме 300000 руб.

В связи с отсутствием исполнения исполнительного документа в остальной сумме, общество 24.02.2014 обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к обоснованному выводу о несоответствии бездействия Финуправления требованиям закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 этого Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с п.п.3, 4 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктами 5 и 6 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При неисполнении должником указанных требований орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Финуправление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств, бюджетных учреждений, в том числе Районного управления инженерного обеспечения и строительства, в связи с чем несет обязанность по совершению предусмотренных ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Финуправлением предъявленного обществом 31.10.2012 к исполнению исполнительного листа и приложенных к нему документов подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом.

До обращения обществом в суд с рассматриваемым заявлением Финуправлением произведен единственный платеж по исполнительному листу платежным поручением от 13.03.2013, то есть с нарушением установленного ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

После обращения заявителем в суд Финуправление перечислило по исполнительному документу дополнительно 105000 руб. платежными поручениями от 21.02.2014 №3188 и от 11.03.2014 №4656. В остальной части требования исполнительного документа не исполнены.

При этом доказательств осуществления Финуправлением предусмотренных ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в части приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в этом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), материалы дела не содержат. Неисполнение заинтересованным лицом указанной обязанности свидетельствует о необоснованности довода апелляционной жалобы о принятии Финуправлением всех возможных мер для исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства своевременного осуществления заинтересованным лицом действий, направленных на исполнение требований поступившего к нему исполнительного документа, в соответствии со ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия Финуправления следует признать обоснованным.

При этом не могут быть приняты судом доводы заинтересованного лица об отсутствии возможности исполнить требования исполнительного документа ввиду отсутствия финансирования, поскольку указанное обстоятельство не имеет значения для оценки бездействия Финуправления, выразившегося в неосуществлении приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника. По этой же причине подлежит отклонению довод подателя апелляционной жалобы о возможном возникновении напряженной обстановки в районе в случае исполнения указанного требования закона.

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании исполнительного документа суммы долга, требования заявителя о признании такого бездействия незаконным удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене определения, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2014 по делу №А76-3873/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Районного финансового управления Чесменского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: В.В. Баканов

Н.А. Иванова