Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеевой В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 и Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 июня 2015 года по делу №А76-3682/2015 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность №1Д-219 от 21.02.2014).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, администрация, Администрация г. Челябинска) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Ленина, дом 21-б, утвержденного распоряжением администрации от 16.12.2014 №8726-п (далее - распоряжение от 16.12.2014) в части: указания в п. 2.2.2 формулировки: «этажность новых объектов капитального строительства предусмотреть в соответствии с нормами технического регулирования»; чертежа градостроительного плана земельного участка по ул. Ленина, 21-б, в Центральном районе, разработанного по состоянию на 12.11.2014 (приложение к распоряжению от 16.12.2014) и обязании администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем подготовки, утверждения в 30-дневный срок, в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, изменений в указанный градостроительный план: указания в п. 2.2.2 информации об этажности новых объектов капитального строительства, предусмотренной параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны В.1.1 Правилами землепользованиями и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 (далее - Правила №37/13, Правила землепользования и застройки), а именно этажность - 3; указания в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения (участка, заштрихованного сплошными линиями) новых объектов капитального строительства, определенного с учетом размера минимального отступа, установленного для территориальной зоны В.1.1 Правилами №37/13, от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502027:211.

Определением суда от 25.02.2015 (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ, управление).

Решением суда от 01 июня 2015 года (резолютивная часть объявлена 26 мая 2015 года) заявленные требования удовлетворены частично: подп. 2.2.2 п. 2.2 раздела 2 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286, утвержденного распоряжением администрации города Челябинска от 28.05.2014 №2975-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Ленина, 21-б, в Центральном районе г. Челябинска и отмене распоряжения заместителя Главы Администрации г. Челябинска по вопросам градостроительства от 31.01.2014 №597-г» (в редакции распоряжения №8726-п) признан недействительным; администрация в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обязана обеспечить подготовку и утверждение изменения в подп. 2.2.2 п. 2.2 раздела 2 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286, утвержденного распоряжением администрации от 28.05.2014 №2975-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Ленина, 21-б, в Центральном районе г. Челябинска и отмене распоряжения заместителя Главы Администрации г. Челябинска по вопросам градостроительства от 31.01.2014 №597-г» (в редакции распоряжения №8726-п), в части указания предельного количества этажей - 3; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель и администрация обжаловали его в апелляционном порядке, просят решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.

Предприниматель просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным неправомерного указания в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта, в этой части вынести новое решение, которым удовлетворить требования.

По мнению заявителя, администрация в заседании первой инстанции не представила доказательств законности принятого решения.

До начала судебного заседания от заявителя поступила уточненная апелляционная жалоба, в которой предприниматель указал, что судом первой инстанции в обжалуемой им части неверно установлены фактические обстоятельства дела, решение в этой части противоречиво.

Заявитель полагает, что администрацией не представлено доказательств того, что отступ на чертеже оспариваемого градостроительного плана сделан именно от красной линии, утвержденной постановлением №9-п от 11.01.2013, поскольку не представлена карта в соответствующем масштабе, на представленном чертеже территории по земельному участку проходят несколько линий.

Ошибочным, по мнению предпринимателя, является вывод суда первой инстанции о том, что к данному градостроительному плану должен быть применен «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (далее - СП 30-102-99). Заявитель, обращаясь в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана, изначально указал, что строительство одно- либо двухквартирного дома на данном участке не планируется, а планируется строительство здания социально-бытового назначения, к которому данная норма не применяется. Данный вид использования относится к разрешенным для территориальной зоны В.1.1, согласно Правил №37/13. Соответственно, указывая штриховкой на чертеже градостроительного плана место допустимого разрешения объекта капитального строительства, администрация не должна руководствоваться данными СП, и указать отступ 3 м. от границы земельного участка, а не больше.

Таким образом, заявитель полагает, что судом первой инстанции незаконно и необоснованно отказано в удовлетворении его требований в обжалуемой части. На чертеже, изначально имевшемся в градостроительном плане, утвержденного распоряжением №597-г от 31.01.2014, место допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке указано штриховкой верно, оно соответствовало закону и утвержденной градостроительной документации, изменять его распоряжением №8726-п администрация не вправе.

Администрация просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо указало, что п. 2.2.2 градостроительного плана соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, указывает на возможность проектирования и строительства объектов капитального строительства на земельном участке, принадлежащим предпринимателю, в соответствии с разрешенным видом использования без ограничения высоты, этажности здания, при соблюдении в процессе строительства норм технического регулирования, требований, предъявляемым к безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, администрация полагает, что отступ на чертеже градостроительного плана от границ участка со стороны ул. Северной составляет 5 м., что соответствует как Правилам землепользования и застройки (устанавливающих минимальный отступ), так и СП 30-102-99, которыми установлен отступ от границ соседнего участка - 3 м.

По мнению администрации, градостроительный план, утвержденный распоряжением администрации от 28.05.2014 №2975-п, с учетом внесения изменений распоряжением администрации от 16.122.014, составлен с учетом требований градостроительного законодательства, при этом заявителем не доказано, каким образом градостроительный план нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, отзывов на апелляционные жалобы не представили.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - администрация и управление в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации и управления.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал доводы своей апелляционной жалобы, устно возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0502027:211, земли населенного пункта, площадью 1 739 кв.м., по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Ленина, №21-б (т. 1, л.д. 52).

В целях реализации права на возведение объекта капитального строительства предпринимателем подано заявление от 29.10.2013 о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей строительства трехэтажного здания социально-бытового назначения.

Распоряжением администрации от 31.01.2014 №597-г утвержден градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000004032 по ул. Ленина, 21-б, в Центральном районе г. Челябинска.

Поскольку градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000004032 подготовлен с существенными нарушениями норм градостроительного законодательства, предприниматель обратился в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.08.2014 по делу №А76-15444/2014 указанный градостроительный план признан недействительным (т. 1, л.д. 21-30, 31-36, 37-49).

Распоряжением администрации от 28.05.2014 №2975-п утвержден новый градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000004286 по ул. Ленина, 21-б, в Центральном районе г. Челябинска (т. 1, л.д. 12, 13-17).

Распоряжением администрации от 16.12.2014 №8726-п «О внесении изменений в распоряжение заместителя главы Администрации города по вопросам градостроительства от 28.05.2014 №2975-п» во вновь подготовленный и утвержденный градостроительный план внесены изменения (т. 1, л.д. 18-20).

Не согласившись со сведениями, внесенными в вышеуказанный градостроительный план земельного участка (в редакции распоряжения от 16.12.2014 № 8726-п), полагая, что такой градостроительный план нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что п. 2.2.2 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286 не соблюдены положения, содержащиеся в указанных нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Кроме того, суд первой инстанции обязал администрацию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и утверждение изменения в подп. 2.2.2 п. 2.2 раздела 2 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286, в части указания предельного количества этажей - 3.

В остальной части заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части неправомерного указания в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, подлежат отклонению, как противоречащим Правилам землепользования и застройки, СП 30-102-99.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, постановления и (или) действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 43-46, 48, 50-53 ГрК РФ градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу ч. 3 ст. 44 ГрК РФ градостроительный план представляет собой план земельного участка в составе которого указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

На основании ч. 5 ст. 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время такая форма утверждена приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 №207 (далее - Приказ №207).

Согласно ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч. 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2).

Следовательно, согласно ст. 44 ГрК РФ и Приказу №207, подготовка градостроительного плана должна осуществляться в виде единого документа, по специально установленной форме.

В силу п. 1 упомянутой типовой формы, в состав градостроительного плана включается чертеж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежнорасположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

В соответствии с п. 2.2 Формы градостроительного плана земельного участка предусматривает отражение следующей информации: «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства».

Пункт 2.2 Формы градостроительного плана, обеспечивая соблюдение требований данной нормы, вводит строки для заполнения указанных в ней сведений для соответствующей категории земельных участков и, следовательно, не может ей противоречить (решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 №АКПИ 12-290).

Согласно подп. 2.2.1-2.2.4 Формы, воспроизводя положения данных норм Кодекса, фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Применительно к вышеуказанному пункту сделана ссылка на то, что данный пункт заполняется на земельные участки, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

На основании п. 2.2.2 указанной типовой формы градостроительного плана для земельных участков, на которые действие градостроительного регламента распространяется, обязательным является указание, в числе прочего, предельное количество этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно с п. 3, 4 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Правил №37/13 данные Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Челябинска.

На основании ч. 6 ст. 30 ГрК РФ указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Приказом №207 также предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются в числе прочих: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также параметры разрешенного строительства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалоб по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч. 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Размеры и параметры, в том числе: и минимальные отступы от границ земельных участков, устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п. 3 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).

Согласно ст. 42-43 ГрК РФ допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).

На основании подп. 1 п. 7 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2, ГУАиГ обеспечивает подготовку градостроительного плана земельного участка на основании документации по планировке территории.

В соответствии с п. 5.3.2 СП 30-102-99 усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

В силу п. 5.3.4 СП 30-102-99 до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарнобытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома - 3 м., с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м.; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м.; от стволов высокорослых деревьев - 4 м.; среднерослых - 2 м.; от кустарника - 1 м.

В соответствии с градостроительными регламентами города Челябинска (ч. 3 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13) спорный земельный участок соответствует территориальной зоне В.1.1. «Усадебная и коттеджная», вид разрешенного использования данного земельного участка соответствует градостроительному регламенту данной зоны (объект социально-бытового обслуживания населения, не требующие устройства санитарных разрывов).

В таблице «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» указаны все необходимые параметры для занесения в градостроительный план земельного участка, в том числе и установлена этажность объекта строительства - 3 этажа.

Таким образом, на территориальную зону В.1.1. действие градостроительных регламентов распространяется, указание конкретных спорных показателей объекта капитального строительства в чертеже и спорном пункте градостроительного плана такого земельного участка, является обязательным согласно п. 2 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, ст. 44 ГрК РФ, п. 2.2.2 типовой формы, утвержденной Приказом №207.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГрК РФ, решением Челябинской городской Думы от 11.04.2006 №12/1 «Об утверждении Положения о публичных (общественных) слушаниях в городе Челябинске», распоряжением администрации от 07.06.2012 №3124 «О подготовке документации по планировке территории в границах: Новоградский проспект, ул. Салавата Юлаева, ул. Академика Макеева, ул. Университетская Набережная, река Миасс, ул. Худякова, Западное шоссе, граница города в Центральном и Калининском районах города Челябинска», свидетельством о рассмотрении документации по планировке территории на соответствие документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки от 06.11.2012 №15, выданным ГУАиГ, постановлением главы города Челябинска (председателя Челябинской городской Думы) от 08.11.2012 №54-ПГ «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории в границах: Новоградский проспект, ул. Салавата Юлаева, ул. Академика Макеева, ул. Университетская Набережная, река Миасс, ул. Худякова, Западное шоссе, граница города в Центральном и Калининском районах города Челябинска», протоколом проведения публичных слушаний от 20.12.2012 №43, заключением о результатах публичных слушаний от 24.12.2012 утверждена документация по планировке территории в границах: Новоградский проспект, ул. Салавата Юлаева, ул. Академика Макеева, ул. Университетская Набережная, река Миасс, ул. Худякова, Западное шоссе, граница города в Центральном и Калининском районах города Челябинска, постановлением администрации от 11.01.2013 №9-п (с учетом распоряжения администрации от 02.10.2013 №5893).

Документация по планировке территории утверждена в части установления красных линий.

Чертеж градостроительного плана земельного участка по ул. Ленина, 21-6, подготовлен в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», с указанием места допустимого размещения объекта.

В силу п. 11 ст. 2 Правил №37/13 красные линии - линии, устанавливаемые посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные, другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п. 12 ст. 2 Правил №37/13 линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, объектов капитального строительства;

В соответствии с п. 13 ст. 2 Правил №37/13 линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий в соответствии с ГрК РФ, определяющие место допустимого размещения объектов капитального строительства.

На основании таблицы, указанной в Правилах №37/13, при разработке документации по планировке территории предусматривается линия регулирования застройки с отступом от красной линии не менее 5 м.

Суд первой инстанции верно установил, что спорный градостроительный план не содержит сведений о конкретных параметрах, объективно необходимых для проектирования и строительства объекта: о предельном количестве этажей или предельной высоте здания (п. 2.2.2), что противоречит требованиям к содержанию градостроительного плана земельного участка, установленным п. 2 ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, ст. 44 ГрК РФ, п. 2.2.2 типовой формы градостроительного плана, утвержденной Приказом №207, и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, запроектировать и построить объект, чем создает необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности такого лица и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в оспариваемом градостроительном плане земельного участка присутствуют недостоверные сведения, необходимые для дальнейшего осуществления строительной деятельности.

Отсутствие в оспариваемом градостроительном плане земельного участка сведений о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений создает препятствия предпринимателю в осуществлении им градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности на арендованном им земельном участке.

Таким образом, суд первой инстанции правильно решил, что п. 2.2.2 градостроительного плана земельного участка №RU 74315000-0000000004286 не соблюдены положения, содержащиеся в указанных нормах ГрК РФ.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя в части п. 2.2.2 вышеуказанного градостроительного плана.

Кроме того, суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом п. 13 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2, пришел к правильному выводу о необходимости обязать администрацию в течение 30 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить подготовку и утверждение изменения в градостроительный план земельного участка №RU 74315000-0000000004286 в части: указания в п. 2.2.2 предельного количества этажей - 3 этажа, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Из раздела 1 градостроительного плана (чертеж градостроительного плана) земельного участка (в редакции распоряжения от 16.12.2014 №8726-п) (т. 1, л.д. 18-20) следует, что отступ осуществлен не от границ участка, а от указанной линии, которая, по мнению ИП ФИО1, не является «красной линией» в смысле, придаваемом ГрК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0502027:211 расположен в зоне В.1.1 «Усадебная и коттеджная».

Правилами для данной зоны установлен минимальный отступ от границ участка (титульной улицы) - 3 метра.

Границы титульной улицы утверждены постановлением администрации от 11.01.2013 №9-п (с учетом распоряжения Администрации г. Челябинска от 02.10.2013 №5893).

С учетом изложенного, на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальный отступ осуществлен от границ улицы (красной линии) и составляет 3 метра.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что отступ на чертеже градостроительного плана от границ участка со стороны ул. Северной составляет 5 м., что соответствует Правилам землепользования и застройки (устанавливающим минимальный отступ) и СП 30-102-99 (устанавливающим, что отступ от границ соседнего участка составляет 3 м.).

Также суд первой инстанции правомерно отметил, что в таблице «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», Правилах №37/13, указан минимальный отступ от границ участка (титульной улицы), который составляет 3 метра.

Пределы максимального отступа от границ участка (титульной улицы) законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно решил, что требования ИП ФИО1 о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части неправомерного указания в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, подлежат отклонению.

С учетом изложенного, доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено. Оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционные жалобы ИП ФИО1 и администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 июня 2015 года по делу №А76-3682/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 и Администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

М.Б. Малышев

Н.Г. Плаксина