Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хуторным М.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2016 по делу № А07-8159/2016 (судья Кручинина Н.Е.).

Акционерное общество Управление жилищного хозяйства Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – ФКП Росреестра, кадастровая палата, орган кадастрового учета, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 26.02.2016 № Ф/16-19818 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Ухтомского, об обязании ФКП Росреестра осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка согласно межевому плану от 24.02.2016 по поданному заявлению № 30-3018097 от 24.02.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2016 (резолютивная часть от 30.05.2016) заявление удовлетворено частично, признано незаконным решение ФКП Росреестра от 26.02.2016 № Ф/16-19818 в части отказа в осуществлении государственного кадастрового учета для вновь образуемого земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Ухтомского, по основаниям несоответствия установленному предельному минимальному размеру земельного участка. В удовлетворении остальной части заявления судом отказано.

С указанным решением суда в удовлетворенной части заявления не согласилась кадастровая палата (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апеллянт полагает, что основания для постановки земельного участка на кадастровый учет отсутствовали, поскольку площадь заявленного к постановке на кадастровый учет земельного участка не соответствует минимальному размеру земельного участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (далее – Правила землепользования и застройки г. Уфы), для образуемых земельных участков. У органа кадастрового учета отсутствуют полномочия по проверке обоснованности осуществления кадастровых работ, и при проведении экспертизы поданных документов орган кадастрового учета не имел возможности установить вид разрешенного использования образуемого земельного участка. Судом также не принято во внимание, что заявленный вид разрешенного использования земельного участка для организации доступа к зданию не предусмотрен в числе основных либо вспомогательных видов разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны Ж-3. Апеллянт полагает, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка определяется по отношению к основному, в силу чего площадь образуемого земельного участка должна определяться исходя из разрешенной площади для основного вида разрешенного использования такого земельного участка.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой кадастровой палатой части.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка от 31.12.2014 № 1369-14 (л.д. 17-20), оформленного между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», заявитель является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050321:46, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Ухтомского, 17/1, площадью 612 кв.м, занимаемого административным зданием.

По заявлению АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 19.11.2015 (л.д. 14) решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.12.2015 № 1045УС утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-3 площадью 416 кв.м по ул. Ухтомского в Демском районе г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 16).

Согласно заявлению АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 19.11.2015 целью использования вновь образуемого земельного участка является обеспечение доступа к административному зданию.

На основании утвержденной схемы образуемого земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 площадью 416 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Ухтомского, кадастровым инженером ФИО1 24.02.2016 подготовлен межевой план указанного земельного участка (л.д. 25-39).

Решением ФКП Росреестра от 26.02.2016 № Ф/16-19818 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 в связи с тем, что площадь земельного участка, заявленного к постановке на кадастровый учет в размере 416 кв.м, не соответствует установленному предельному минимальному размеру земельного участка для зоны Ж-3, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Уфы равен 0,14 га (л.д. 40).

Дополнительно в решении кадастровой палатой указано, что имеются в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: представленный в виде XML-документа межевой план не соответствует приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.12.2011 № П/0501 «Об организации работ по реализации порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 27.02.2010г. № 75, а также порядка представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки в форме электронных документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 08.11.2013 № 662» (в редакции приказов Росреестра от 26.02.2012 № П/262, от 21.09.2012 № П423, от 17.12.2012 № П/580, от 25.06.2013 № П/237).

Полагая указанное решение органа кадастрового учета незаконным и нарушающим права заявителя, АО «УЖХ Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что образованный земельный участок имеет вспомогательный вид разрешенного использования из числа предусмотренных для территориальной зоны Ж-3, предназначен для обеспечения доступа к административному зданию заявителя, доказательств его использования для многоэтажного строительства в соответствии с основными видами разрешенного использования участка территориальной зоны не имеется, в силу чего установленные Правилами землепользования и застройки г. Уфы минимальные размеры образуемых земельных участков для определения площади спорного участка неприменимы. Приняв во внимание, что основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет послужили помимо оспариваемых иные причины, обусловленные недостатками межевого плана, суд посчитал невозможным восстановление прав заявителя путем принятия решения о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой кадастровой палатой части, оценив доводы ее апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре).

Из материалов дела следует, что решением ФКП Росреестра от 26.02.2016 № Ф/16-19818 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с условным номером 02:55:050321:ЗУ1, образованного из земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050321:46, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, ул. Ухтомского, 17/1, площадью 612 кв.м, занимаемого административным зданием, в связи с тем, что площадь земельного участка, заявленного к постановке на кадастровый учет в размере 416 кв.м, не соответствует установленному предельному минимальному размеру земельного участка для зоны Ж-3, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Уфы равен 0,14 га (л.д. 40).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

По смыслу названной нормы возможность отказа в постановке на кадастровый учет образованного путем раздела земельного участка по изложенному правовому основанию допускается только, если такие ограничения предусмотрены федеральным законом.

В данном случае Правилами землепользования и застройки г. Уфы утверждена среди прочего зона Ж-3 «для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей», а также предельные (минимальные) размеры земельных участков – 0,14 га.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу абз. 2 п. 1.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» акты органов местного самоуправления об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Таким образом, по смыслу названных норм и разъяснений, правила землепользования и застройки, являясь документом территориального планирования, не могут считаться нормами, которые в силу п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре являются основанием для отказа в постановке образуемого земельного участка на кадастровый учет.

Доказательств того, что такие ограничения предусмотрены для спорного земельного участка федеральным законодательством, органом кадастрового учета не представлено.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 той же статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, градостроительные регламенты, с учетом правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством (п. 1 ст. 1 ГрК РФ) определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.

В данном случае земельный участок с условным номером 02:55:050321:ЗУ1 образован из земельного участка с кадастровым номером 02:55:050321:46 площадью 612 кв.м, имеющего вид разрешенного использования «занимаемый административным зданием» (кадастровый паспорт земельного участка от 13.11.2013 № 02/13/1-897870, л.д. 21).

Указанное позволяет признать, что установленные муниципальными правилами землепользования и застройки минимальные размеры земельных участков неприменимы к спорному земельному участку.

Более того, нормы ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз. 4 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, а норма ч. 1 ст. 40 Кодекса позволяет правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Изложенные нормы позволяют сделать вывод о том, что само по себе несоответствие размера заявленного к постановке на кадастровый учет земельного участка установленному градостроительным регламентом размеру не является безусловным основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет на основании п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае заявленный к постановке на кадастровый учет земельный участок имеет вспомогательный вид разрешённого использования, что также не позволяет распространить на него положения Правил землепользования и застройки г. Уфы в части минимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Статьёй 42 Правил землепользования и застройки г. Уфы установлено, что для всех основных и условно разрешённых видов использования земельных участков вспомогательными являются земельные участки для автостоянок.

Частью 3 статьи 43.1 названного акта также предусмотрена возможность размещения в жилых зонах, в том числе в зоне Ж-3 стоянок автомобильного транспорта.

В силу изложенного, следует согласиться с судом первой инстанции в части вывода о том, что в отношении спорного земельного участка установленные муниципальными правилами землепользования и застройки ограничения по площади земельного участка не распространяются.

Довод апеллянта о том, что вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка определяется по отношению к основному, в силу чего площадь образуемого земельного участка должна определяться исходя из разрешенной площади для основного вида разрешенного использования такого земельного участка, отклоняется как не основанный на нормах материального права.

С учетом вышеприведенных выводов апелляционная коллегия считает необоснованными доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для постановки земельного участка на кадастровый учет в силу несоответствия его площади минимальному размеру земельного участка, предусмотренному Правилами землепользования и застройки г. Уфы.

Ссылки апеллянта на то, что при проведении экспертизы поданных документов орган кадастрового учета не имел возможности установить вид разрешенного использования образуемого земельного участка, отклоняются в силу недоказанности заинтересованным лицом невозможности получения требуемой информации от заявителя путем дополнительного запроса сведений, а также посредством установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050321:46 площадью 612 кв.м, из которого образован новый земельный участок, при том, что в силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Апелляционный суд также не может согласиться с доводами апеллянта о том, что заявленный вид разрешенного использования земельного участка для организации доступа к зданию не предусмотрен в числе основных либо вспомогательных видов разрешенного использования, предусмотренных для территориальной зоны Ж-3, поскольку они противоречат ст. 42, ч. 3 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки г. Уфы, предусматривающим использование земельных участков в зоне Ж-3 для стоянок автомобильного транспорта и автостоянок для временного хранения автомобилей.

Как видно из материалов дела, избранный заявителем вид использования вновь образуемого земельного участка – обеспечение доступа к административному зданию – предполагает в том числе временное размещение автомобильного транспорта, пребывающего к административному зданию на арендуемом заявителем земельном участке (л.д. 70-72), то есть соответствует видам разрешенного использования для зоны Ж-3.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой ФКП Росреестра части является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2016 по делу № А07-8159/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Г.Н. Богдановская

Судьи: И.Ю. Соколова

Л.А. Суспицина