Постановление № 19АП-1013/19 от 27.03.2019 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 апреля 2019 года                                                      Дело № А64-9092/2018

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  1 апреля 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО4,

при участии:                    

от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2018 по делу № А64-9092/2018 (судья Егорова Т.В.) по иску Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» о восстановлении нарушенного благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» (далее - ПАО «Квадра», ответчик) о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» в срок до 01.05.2019 согласно акту комиссионного обследования от 02.11.2018:

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Квадра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2018, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ПАО «Квадра», Комитет городского хозяйства администрации города Тамбоваявку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра» выданы разрешения на территории городского округа - город Тамбов на осуществление земляных работ от 31.10.2017 №1442, от 18.09.2018 №1153, от 14.09.2018 №1137, от 13.09.2018 №1130, от 13.09.2018 №1129, от 13.09.2018 №1126, от 10.09.2018 №1112, от 10.09.2018 №1111, от 10.09.2018 №1110, от 07.09.2018 №1104, от 07.09.2018 №1102, от 07.09.2018 №1101, от 06.09.2018 №1089, от 31.08.2018 №1068, от 31.08.2018 №1060, от 30.08.2018 №1057, от 29.08.2018 №1047, от 28.08.2018 №1041, от 28.08.2018 №1039, от 27.08.2018 №1027, от 24.08.2018 №1021, от 24.08.2018 №1020, от 24.08.2018 №1016, от 24.08.2018 №1015, от 24.08.2018 №1014, от 21.08.2018 №994, от 21.08.2018 №993, от 16.08.2018 №969, от 14.08.2018 №964, от 14.08.2018 №963, от 09.08.2018 №953, от 08.08.2018 №937, от 17.08.2018 №935.

Согласно акту комиссионного обследования мест осуществления земляных работ от 02.11.2018, проведенных ПАО «Квадра» на территории г. Тамбова в 2018 г. по адресам, указанным в разрешениях выявлены нарушения: разрешения асфальтобетонного покрытия - 574 м², бетона - 2 м², бордюрного камня - 55 м.п., ограждений - 10 секций. Ответчику предписано восстановить твердое покрытие и нарушенное благоустройство в местах разрытий городских территорий в соответствии со СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ПАО «Квадра» направлена претензия от 01.10.2018 №01-33/955 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство по указанным адресам. Данная претензия оставлена без исполнения.

В связи с неисполнением ответчиком предписания и претензии, с целью принуждения ПАО «Квадра» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований (поселений) могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

-утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания части 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 № 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п. 6 ст. 10 Положения).

В соответствии со статьей 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 № 949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле обязано доказать те обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Обстоятельство причинения вреда элементам благоустройства территории г. Тамбова действиями ПАО «Квадра» в период осуществления земляных работ подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнуто. Следовательно, у ПАО «Квадра» возникла обязанность возместить в натуре вред причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города) посредством исправления поврежденного имущества - восстановления асфальтобетонного покрытия, бордюрного камня, бетона и ограждения – 10 секций.

Между тем в сроки установленные разрешениями на производство земляных работ ПАО «Квадра» не восстановило нарушенное благоустройство на соответствующих территориях по месту производства земляных работ.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства по адресам указанным в разрешениях, подтверждается актом комиссионного обследования от 02.11.2018.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия относятся к сезонным и согласно СНиП 2.05.02-85, Постановление администрации г. Тамбова от 10.11.2015 № 8251 «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C не является основанием для  отмены решения суда.

Согласно п. 5 Постановления администрации г. Тамбова от 10.11.2015 № 8251 в случае невозможности выполнения восстановительных работ в установленные разрешением сроки по причине сезонных условий (СНиП 3.06.03-85), восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме.

  В нарушение ст. 65 АПК РФ, ответчик доказательств невозможности выполнения восстановительных работ в установленные сроки и выполнение работ в максимально возможном объеме не представил.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу статьи 110  АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2018 по делу № А64-9092/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.