Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Плодородие» на решение Арбитражного суда Курской области от 08.12.2016 по делу № А35-5662/2016 (судья Калуцких Р.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плодородие» (ОГРН <***>, хутор Малиновка Солнцевского района Курской области) к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, село Шумаково Солнцевского района Курской области) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании принять решение о заключении договора аренды земельного участка,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Плодородие» (далее – ООО «Плодородие» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация или заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:421, площадью 2 932 000 м², расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, обязании принять решение о заключении договора аренды земельного участка.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области).

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.12.2016 по делу № А35-5662/2016 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Плодородие» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что использовал земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области. Данный факт подтверждается бухгалтерскими документами, согласно которым в 2008 году заявитель производил подъем залежей на участках, а с 2009 года использовал их в целях сельскохозяйственного производства с соблюдением технологического цикла, выращивая зерновые, технические культуры.

Определением суда апелляционной инстанции от 08.02.2017 судебное разбирательство было отложено на 06.03.2017. ООО «Плодородие» предложено сослаться на доказательства, подтверждающие обращение в Администрацию с бухгалтерскими документами, свидетельствующими о фактическом использовании спорного земельного участка на условиях платности. Администрации предложено письменно изложить свою позицию по обстоятельствам фактического использования спорного земельного участка.

Во исполнение определения ООО «Плодородие» и Администрация представили письменные пояснения.

Определением суда апелляционной инстанции от 06.03.2017 произведена замена судьи Протасова А.И. на судью Миронцеву Н.Д. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

В судебном заседании, состоявшемся 06.03.2017, был объявлен перерыв до 13.03.2017.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя ООО «Плодородие» поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции незаконным.

Представитель заинтересованного лица Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

08.04.2016 в газете «Курская правда» № 38 (25932) Администрацией Шумаковского сельсовета было размешено объявление о возможности приобретения в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:420 площадью 2 125 700 м², и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:421 площадью 2 932 000 м², расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими указанные земельные участки, в случае их обращения с соответствующим заявлением в срок до 19.05.2016.

04.05.2016 ООО «Плодородие» подана заявка на заключение договора аренды без проведения торгов сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:421 площадью 2 932 000 м², расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет (далее – спорный земельный участок).

03.06.2016 Администрация отказала ООО «Плодородие» в заключении договора аренды этого земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие использование земельного участка.

Не согласившись с названным отказом, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Плодородие» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что на момент обращения в Администрацию с заявлением о заключении с ООО «Плодородие» договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у заявителя не имелось доказательств использования испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него (19.11.2015) и доказательств наличия у ООО «Плодородие» законных оснований для его использования.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, 27.01.2011 между ООО «Плодородие» и Администрацией Солнцевского района Курской области было заключено соглашение № 14 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Шумаковского района (т. 1, л.д. 17).

Предметом соглашение является использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенных в границах хозяйства «Свобода» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Воробьевский сельсовет.

Соглашение заключено на срок с 01.01.2011 по 30.12.2011 с оплатой за фактическое использование земель в размере 103 955 рублей 40 копеек.

29.09.2011 ООО «Плодородие» перечислило Администрации Солнцевского района Курской области арендую плату за 2011 год в размере 103 955 рублей 40 копеек, что подтверждается платежным поручением от 29.09.2011 № 466 (т. 1, л.д. 20).

Согласно подпункту «в» пункта 21 статьи 1 Закона Курской области от 26.04.2010 № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» муниципальное образование Шумаковский сельсовет Солнцевского района Курской области, муниципальное образование Воробьевский сельсовет Солнцевского района Курской области и муниципальное образование Плосковский сельсовет Солнцевского района Курской области преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в муниципальное образование Шумаковский сельсовет Солнцевского района Курской области.

В связи с этим был изменен адрес используемых ООО «Плодородие» невостребованных земельных долей площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенных в границах хозяйства «Свобода» на адрес: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

По истечении срока действия соглашения от 27.01.2011 № 14 ООО «Плодородие» обратилось в Администрацию Шумаковского сельсовета с целью продления действия этого соглашения или заключения нового соглашения об использовании невостребованных земельных долей.

20.05.2012 Администрация сообщила ООО «Плодородие» об отсутствии возможности заключения соглашения об использовании невостребованных земельных долей, однако предложила оказать добровольное пожертвование в счет годовой арендной платы за фактическое использование земель по соглашению от 27.01.2011 № 14 в размере 104 000 рублей (т. 1, л.д. 22).

15.04.2013 ООО «Плодородие» перечислило Администрации Шумаковского сельсовета арендую плату за 2012 год в размере 104 000 рублей 40 копеек, что подтверждается платежным поручением от 15.04.2013 № 204 (т. 1, л.д. 23).

14.03.2014 Администрация также сообщила ООО «Плодородие» об отсутствии возможности заключения соглашения об использовании невостребованных земельных долей, однако предложила оказать добровольное пожертвование в счет годовой арендной платы за фактическое использование земель по соглашению от 27.01.2011 № 14 в размере 100 189 рублей (т. 1, л.д. 25).

16.04.2014 ООО «Плодородие» перечислило Администрации Шумаковского сельсовета часть арендной платы за 2013 год в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 16.04.2014 № 162 (т. 1, л.д. 24).

12.11.2014 Администрация сообщила ООО «Плодородие» об отсрочке заключения соглашения об использовании невостребованных земельных долей, предложив оказать добровольное пожертвование в счет оставшейся годовой арендной платы за фактическое использование земель по соглашению от 27.01.2011 № 14 в размере 50 189 рублей (т. 1, л.д. 27).

12.11.2014 ООО «Плодородие» перечислило Администрации Шумаковского сельсовета оставшуюся часть арендной платы за 2013 год в размере 50 189 рублей, что подтверждается платежным поручением от 12.11.2014 № 649 (т. 1, л.д. 26).

01.06.2015 Администрация сообщила ООО «Плодородие» о наличии задолженности по арендной плате, предложив перечислить денежные средства в счет годовой арендной платы за фактическое использование земель по соглашению от 27.01.2011 № 14 в размере 100 000 рублей на счет ООО «Землемер» (т. 1, л.д. 29).

08.06.2015 ООО «Плодородие» перечислило ООО «Землемер» за Администрацию Шумаковского сельсовета денежные средства в размере 87 200 рублей в счет части арендной платы за 2014 год, что подтверждается платежным поручением от 08.06.2015 № 332 (т. 1, л.д. 28).

При этом справкой от 05.06.2013 № 730 и справкой от 03.03.2015 № 339 подтверждается, что Администрация Солнцевского района Курской области известно о фактическом использовании ООО «Плодородие» земель по соглашению от 27.01.2011 № 14 с 01.01.2011 по настоящее время. Также Администрация Солнцевского района Курской области указывает, что за время пользования ООО «Плодородие» производило оплату своевременно, использовало сельскохозяйственные угодия эффективно и имеет преимущественное право их использования в дальнейшем (т. 2, л.д. 26, 28).

Кроме этого, после выдела из невостребованных земельных долей площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенных в границах хозяйства «Свобода» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:61, площадью 4 317 333 м², Администрация проводила общие собрания участников долевой собственности (06.03.2013, 04.03.2014, 10.06.2015) с целью заключения с ООО «Плодородие» договора аренды этого земельного участка (т. 3, л.д. 74, 77, 80). Решение о заключении договора аренды не было принято в связи с отсутствием кворума.

Оценивая названные действия заявителя и органов местного самоуправления, суд апелляционной инстанции считает, что Администрация с достаточной ясностью выразила свою волю на заключение с ООО «Плодородие» соглашения об использовании невостребованных земельных долей. Администрация не препятствовала ООО «Плодородие» фактически пользоваться землей по соглашению от 27.01.2011 № 14, направляла ООО «Плодородие» уведомления о необходимости вносить арендную плату, которое последнее надлежащим образом перечисляло.

Таким образом, по истечении действия соглашения от 27.01.2011 № 14 ООО «Плодородие» продолжало пользоваться земельным участком, в связи с чем срок его действия продлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Учитывая, что совершение сторонами договора действий, свидетельствующих о продолжении договорных отношений, характеризует договор как действующий, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО «Плодородие» использует невостребованные земельные доли площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенные в границах хозяйства «Свобода» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, правомерно с 01.01.2011 по настоящее время.

Названный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.10.2012 № ВАС-10646/12 по делу № А53-14927/2011.

Впоследствии из невостребованных земельных долей площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенных в границах хозяйства «Свобода» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:61, площадью 4 317 333 м², право общей долевой собственности на который было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Курской области (т. 3, л.д. 82–87) за следующими правообладателями: ФИО5 (2,44 га), ФИО6 (3,665 га), ФИО7 (3,665 га), ФИО8 (7,33 га), ФИО9 (3,665 га), ФИО9 (3,665 га), ФИО10 (14,66 га), ФИО11 (9,77 га), ФИО12 (7,33 га), ФИО13 (14,66 га), ФИО14 (7,33 га), ФИО15 (7,33 га), ФИО16 (7,33 га), ФИО17 (7,33 га), ФИО17 (7, 33 га), ФИО18 (7,33 га), ФИО19 (7,33 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (43,98 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (36,65 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (43,98 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (58,64 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (51,31 га), муниципальное образование «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области (58,64 га).

Право общей долевой собственности муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области на вышеназванные невостребованные доли признано решением Солнцевского районного суда Курской области от 22.10.2012 по делу № 2-310/2012 (т. 1, л.д. 105–112), решением Солнцевского районного суда Курской области от 22.10.2012 по делу № 2-311/2012 (т. 1, л.д. 113–120), решением Солнцевского районного суда Курской области от 22.10.2012 по делу № 2-309/2012 (т. 1, л.д. 123–128), решением Солнцевского районного суда Курской области от 29.11.2012 по делу № 2-308/2012 (т. 1, л.д. 130–135), решением Солнцевского районного суда Курской области от 22.10.2012 по делу № 2-307/2012 (т. 1, л.д. 137–142), решением Солнцевского районного суда Курской области от 22.10.2012 по делу № 2-306/2012 (т. 1, л.д. 144–149).

Указанными решениями суда также подтверждено, что невостребованные доли расположены в границах хозяйства «Свобода» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

25.09.2015 главой Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области принято решение о выделе земельного участка в счет принадлежащих муниципальному образованию «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области долей площадью 2 932 000 м² по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, с присвоением кадастрового номера 46:22:000000:421 (т. 1, л.д. 151).

Право муниципальный собственности на этот земельный участок, являющийся предметом спора по настоящему делу, зарегистрировано 19.11.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 97).

08.04.2016 в газете «Курская правда» № 38 (25932) Администрацией размешено объявление о возможности приобретения в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими участок, в случае их обращения с соответствующим заявлением в срок до 19.05.2016. (т. 1, л.д. 13).

04.05.2016 ООО «Плодородие» подало заявка на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов сроком на 15 лет. К заявке были приложены копии учредительных документов, документы, подтверждающие использование земельного участка, и карта земель, используемых ООО «Плодородие» (т. 1, л.д. 11).

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит к выводу, что действия Администрации, выразившиеся в отказе заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:421, не соответствуют действующему законодательству.

Апелляционная коллегия исходит из того, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Кроме этого, необходимо наличие у заявителя законных оснований для использования истребуемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. То есть помимо фактического использования земельного участка заявителю необходимо доказать на каком вещном праве этот участок у него находится.

Обратное приведет к тому, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо правовых оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах и получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Имеющими в деле доказательствами подтверждается, что ООО «Плодородие» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения площадью 837 га, в том числе пашни 707 га, расположенные в границах хозяйства «Свобода» по адресу Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, на основании соглашения от 27.01.2011 № 14. Указанные земли были переданы ООО «Плодородие», последнее, в свою очередь, ежегодно вносило арендную плату за пользование землями.

В абзаце 6 пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 разъяснено, что при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ.

Представленные документы позволяют сделать вывод о том, что стороны своими действиями выполняли все существенные условия сделки, что характеризует соглашение от 27.01.2011 № 14 как действующее. В связи с этим ООО «Плодородие» использует спорный земельный участок на законных основаниях.

Из представленных сторонами графических материалов (карты полей, схемы расположения земель, межевой план) видно, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:421 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:61, который входит в состав земель фактически используемых ООО «Плодородие» на основании соглашения от 27.01.2011 № 14. Кроме этого, факт совпадения используемых ООО «Плодородие» земель и спорного земельного участка не оспаривался законным представителем Администрации в судебных заседаниях.

Отсутствие договора аренды именно земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:421 в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Надлежащее использование ООО «Плодородие» спорного земельного участка подтверждается формами отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2014, 2015 годы, формами статической отчетности за 2013–2015 годы, справками Администрации Солнцевского района Курской области, справками-расчетами и платежными поручениями, свидетельствующими о получении субсидий из бюджета, очерком о результатах агрохимического обследования земель, актом проверки с журналом учета проверок юридического лица, справкой о структуре посевных площадей за 2009–2016 годы, первичными бухгалтерскими документами, свидетельствующими об обработке земельных участков с соблюдением технологического цикла (акты об использовании минеральных удобрений, учетные листы тракториста-машиниста, акты расходования семян и посадочного материалами). Факт получения вышеназванных документов вместе с заявкой от 04.05.2016 подтвержден законным представителем Администрации в судебных заседаниях.

На основании изложенного суд признает доказанными факты нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделения его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ООО «Плодородие» на законном основании и надлежащим образом, а также факт обращения ООО «Плодородие» в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Все сделанные по настоящему делу выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015.

Таким образом, оспариваемые действия Администрации не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создают препятствия в реализации преимущественного права в отношении спорного земельного участка.

В связи с этим заявленные ООО «Плодородие» требования подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Курской области от 08.12.2016 по делу № А35-5662/2016 подлежит отмене, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

При этом статьей 104 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам – в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции ООО «Плодородие» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 16.06.2016 № 449.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Плодородие» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26.12.2016 № 1047.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО «Плодородие» уплачена государственная пошлина в размере, превышающем предусмотренную главой 25.3 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины, необходимо взыскать с Администрации Шумаковского сельсовета исходя из следующего расчета: 3 000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 1 500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы, а всего – 4 500 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.12.2016 по делу № А35-5662/2016 отменить полностью.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Плодородие» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:421, площадью 2 932 000 м², расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

Обязать Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Плодородие» путем заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:421, площадью 2 932 000 м², расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, село Шумаково Солнцевского района Курской области) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Плодородие» (ОГРН <***>, хутор Малиновка Солнцевского района Курской области) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Плодородие» (ОГРН <***>, хутор Малиновка Солнцевского района Курской области) излишне уплаченную по платежному поручению от 26.12.2016 № 1047 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

Н.Д. Миронцева