Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2019 по делу № А64-4833/2018 (судья Плахотников М.А.) по заявлению муниципального казенного учреждения «Долговой центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 4 постановления от 05.06.2018 № 3017,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Долговой центр» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – администрация) о признании незаконным и отмене пункта 4 постановления от 05.06.2018 № 3017 с учетом внесенных в данное постановление изменений (с учетом принятых арбитражным судом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2019 (с учетом определения об исправлении опечатки от 31.01.2019) признан недействительным и отменен пункт 4 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 05.06.2018 № 3017 «О признании дома № 32 литера А по ул. Октябрьской аварийным и подлежащим реконструкции, квартиры №124 в доме №2а по ул. Советской, Тамбов-9, в/г №7 пригодной для проживания» (в редакции постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 29.11.2018 № 6203), предписывающий муниципальному казенному учреждению «Долговой центр» (ФИО2) организовать, в случае необходимости, ремонтные работы жилого дома, направленные на недопущение разрушения (обрушения) его конструктивных элементов, до завершения переселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в доме № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что абзац 16 пункта 2.3 Устава муниципального казенного учреждения «Долговой центр» к основным видам деятельности учреждения относит организацию управления, содержания и ремонта жилых домов, находящихся в казне муниципального образования, в том числе специализированным жилым фондом, самостоятельно или по поручению учредителя. Ввиду чего, требование пункта 4 постановления администрации от 05.06.2018 № 3017 с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации от 29.11.2018 № 6203, которым предписано муниципальному казенному учреждению «Долговой центр» (ФИО2) организовать, в случае необходимости, ремонтные работы жилого дома, является законным.

Кроме того, администрация отмечает, что требования спорного пункта на настоящий момент исполняются учреждением. Так, от имени собственника помещений учреждение заключило с управляющей компанией ООО «МКД-Сервис» договор управления указанным домом от 01.08.2018 № 185/08.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации города Тамбова Тамбовской области и муниципального казенного учреждения «Долговой центр» не явились, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлениями администрации города Тамбова от 25.01.2013 № 555 «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 24.10.2016 № 6454 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и на основании заключений об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 17.05.2018 № 22, от 17.05.2018 № 23, администрацией города Тамбова Тамбовской области вынесено постановление от 05.06.2018 № 3017 «О признании дома № 32 литера А по ул. Октябрьской аварийным и подлежащим реконструкции, квартиры № 124 в доме № 2а по ул. Советской, Тамбов-9, в/г №7 пригодной для проживания».

Согласно данному постановлению от 05.06.2018 № 3017 дом № 32 литера А по ул. Октябрьской признан аварийным и подлежащим реконструкции, квартира № 124 в доме № 2А по ул. Советской, Тамбов-9, в/г № 7 признана пригодной для проживания (пункт 1).

Пунктом 4 указанного постановления администрации муниципальному казенному учреждению «Долговой центр» (ФИО2) предписано обеспечить безопасное проживание граждан в муниципальных жилых помещениях в доме № 32 литера А по ул. Октябрьской до отселения.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 29.11.2018 № 6203 в постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 05.06.2018 № 3017 внесены изменения. Так, пункт 4 постановления от 05.06.2018 № 3017 изложен в новой редакции, согласно которой муниципальному казенному учреждению «Долговой центр» (ФИО2) предписано организовать, в случае необходимости, ремонтные работы жилого дома, направленные на недопущение разрушения (обрушения) его конструктивных элементов, до завершения переселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в доме № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове.

Полагая пункт 4 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 05.06.2018 № 3017 (с учетом внесенных в него изменений) незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого пункта постановления администрации ввиду чего заявленные учреждением требования удовлетворил.

Полагая решение суда первой инстанции по существу верным, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (статья123.21 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 296 ГК РФ указано, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с честью 2 статьи 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Частью 3 статьи 41 Закона о местном самоуправлении установлено, что основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Статьей 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные учредительными документами (Уставом) учреждений.

Как следует из материалов дела, заявитель по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, учредителем которого, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.06.2018, является администрация города Тамбова.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава муниципального казенного учреждения «Долговой центр» (далее – Устав), утвержденного постановлением Администрации города Тамбова от 23.04.2012 № 3116, муниципальное казенное учреждение «Долговой центр» создано в целях обеспечения выполнения условий договоров социального найма, и договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда; организации качественного предоставления гражданам города Тамбова муниципальных услуг; обеспечения сохранности и контроля за использованием жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тамбова, принятия мер по устранению нарушений использования муниципальных жилых помещений города Тамбова.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление функций наймодателя муниципального жилищного фонда города Тамбова; осуществление контроля за исполнением управляющими компаниями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, а также при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирных домах договорных обязательств по управлению муниципальным жилищным фондом и предоставлению жилищных и коммунальных услуг нанимателям муниципального жилищного фонда; организация предоставления гражданам муниципальных услуг; осуществление функций муниципального заказчика; анализ фактического уровня потребления услуг, разработка предложений по изменению нормативов потребления коммунальных услуг; подготовка предложений по формированию муниципального заказа в части предоставления жилищных и коммунальных услуг населению и проведению капитального ремонта муниципального имущества.

Пунктом 4 постановления от 05.06.2018 № 3017 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 29.11.2018 № 6203) МКУ «Долговой центр» (ФИО2) предписано организовать, в случае необходимости, ремонтные работы жилого дома, направленные на недопущение разрушения (обрушения) его конструктивных элементов, до завершения переселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в доме № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове.

При этом в пункте 2.3 Устава перечислены виды деятельности МКУ «Долговой центр», среди которых, в частности, указан следующий вид деятельности: организация управления, содержания и ремонта жилых домов, находящихся в казне муниципального образования, в том числе специализированным жилищным фондом, самостоятельно или по поручению Учредителя.

В пункте 2.4 Устава указано, что Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения Устава учреждения в части видов деятельности, касающейся проведения ремонтных работ жилого дома, в том числе капитального ремонта, требование пункта 4 постановления администрации от 05.06.2018 № 3017 с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации от 29.11.2018 № 6203, которым предписано муниципальному казенному учреждению «Долговой центр» (ФИО2) организовать, в случае необходимости, ремонтные работы жилого дома, является законным.

Вместе с тем, апелляционный суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что администрация признает факт исполнения учреждением требования оспариваемого пункта по организации ремонтных работ жилого дома путем заключения от имени собственника помещений учреждение заключило с управляющей компанией ООО «МКД-Сервис» договора управления указанным домом от 01.08.2018 № 185/08.

Как следует из материалов дела, в соответствии с видами разрешенной деятельности и в целях исполнения возложенных на Учреждение задач МКУ «Долговой центр» заключило от имени собственника муниципальных жилых помещений в доме № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове (Администрации г. Тамбова) договор управления указанным домом от 01.08.2018 № 185/18 с ООО «МКД-сервис» сроком действия с 01.08.2018 по 30.06.2021.

Пунктами 2.1, 2.2 указанного договора предусмотрено, что по настоящему договору Управляющая организация (ООО «МКД-сервис») по заданию Заказчиков (граждан – собственников жилых помещений, собственников жилых помещений или владельцев жилых помещений по иным законным основаниям, предоставляющих жилые помещения гражданам в социальный найм или найм, а также собственников нежилых помещений или владельцев нежилых помещений по иным законным основаниям) в течение одного года за плату, указанную в разделе 5 настоящего Договора, обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в приложении № 2 к настоящему Договору, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся их помещениями в многоквартирном доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности, указанной в настоящем Договоре.

Перечни работ и услуг по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества, по текущему ремонту общего имущества приведены в приложениях № 3 и № 4 к настоящему Договору.

В приложении № 3 к договору управления многоквартирным домом от 01.08.2018 № 185/18 поименованы наименования и периодичность проведения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове.

Так, в указанный перечень входят работы, выполняемые для надлежащего содержания фундаментов, крыш, стен, фасадов (пункт 1 приложения № 3); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц, внутренней отделки, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов (пункт 1 приложения № 3); работы, выполняемые в целях надлежащего состояния перекрытий и покрытий, перегородок, балок многоквартирных домов (пункт 3 приложения № 3); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 4 приложения № 3); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирном доме (пункт 7 приложения № 3); обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнение заявок населения (пункт 8 приложения № 3).

Таким образом, обязанность по осуществлению работ, направленных на надлежащее содержание и ремонт, в том числе и конструктивных элементов многоквартирного дома № 32 литера А по ул. Октябрьской в городе Тамбове, вплоть до окончания проведения работ по отселению граждан из указанного жилого дома, в части жилых помещений муниципального жилищного фонда, лежит на Управляющей компании – ООО «МКД-сервис».

Следовательно, на момент издания постановления Администрации от 29.11.2018 № 6230, Учреждение исполнило свою обязанность по организации ремонтных работ спорного жилого дома путем заключения вышеприведенного договора, что исключало возможность возложения на учреждения обязанности, установленной пунктом 4 постановления от 05.06.2018 № 3017 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.11.2018 № 6203).

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции, удовлетворившего требования учреждения, отмене не подлежит.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения в обжалуемой части.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.02.2019 по делу № А64-4833/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячныйсрок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. ФИО3

Судьи Т.И. Капишникова

ФИО1