Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Курской области от 20.02.2021 по делу № А35-6730/2020,

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Курска по вынесению решения по заявлению от 13.07.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка 46:29:102322:30, территориальная зона - зона рекреационного назначения, наименование: часть зоны озеленения в парке им. 50-летия ВЛКСМ в г. Курске северной части акватории р. Тускарь (затона), возле имеющейся лодочной станции в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство до 30.09.2033 года (срок окончания действия договора водопользования); об обязании Администрации г. Курска принять решение по существу по заявлению от 13.07.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка 46:29:102322:30, территориальная зона - зона рекреационного назначения, наименование: часть зоны озеленения в парке им. 50-летия ВЛКСМ в г. Курске северной части акватории р. Тускарь (затона), возле имеющейся лодочной станции в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство до 30.09.2033 года (срок окончания действия договора водопользования) (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска,

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.02.2021 по делу № А35-6730/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в нарушение норм действующего законодательства заявление индивидуального предпринимателя не было рассмотрено по существу, а из содержания полученного письма невозможно установить результаты принятого решения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 21.10.2013 между Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (водопользователь) по результатам аукциона заключен договор водопользования № 44, в соответствии с условиями которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Тускарь на 6 км от устья в районе города Курска (водный объект).

13.07.2020 индивидуальный предприниматель ФИО4 ФИО4 обратилась в Администрацию г. Курска с заявлением № 05.2.1-35/452 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30, территориальная зона - зона рекреационного назначения, наименование: часть зоны озеленения в парке им. 50-летия ВЛКСМ в г. Курске северной части акватории р. Тускарь (затона), возле имеющейся лодочной станции в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, до 30.09.2033 года (срок окончания действия договора водопользования)

Письмом от 03.08.2020 № 6699/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска со ссылкой на положений пункта 9 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 20.08.2015 № 544-па, указал, что решение по обращению заявителя не может быть принято.

При этом Комитет сослался на то, что согласно имеющимся материалам по обследованию данной территории, на испрашиваемой части земельного участка размещены нестационарные объекты, сведения о правообладателях которых отсутствуют. Следовательно, данная территория не свободна от прав третьих лиц. В настоящее время мероприятия по демонтажу данных объектов не завершены.

Кроме того, пакет документов содержит схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в то время как в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Администрации г. Курска от 20.08.2015 № 544-па к заявлению должна прилагаться схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая, что бездействие Администрации города Курска не соответствует закону, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО4, последняя обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о правомерности решения Комитета об отказе в вынесении решения о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Посмыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 20 которого указаны лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Администрации Курской области от 20.08.2015 № 544-па утверждены порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановления Администрации города Курска (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Решение принимается на основании заявления, которое подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при введении государственного кадастра недвижимости на территории Курской области, в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 и 6 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

в) земельный участок, на котором предполагается размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

г) в отношении земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, выдано решение, срок действия которого не истек;

д) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска и глава города Курска входят в Структуру органов местного самоуправления города Курска.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 47 Устава города Курска Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, реализующим на территории г. Курска единую политику в сфере управления земельными ресурсами, является комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.3 Положения о комитете деятельность Комитета направлена на достижение таких целей, как реализация на территории города Курска единой политики в сфере управления, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами и лесными участками; обеспечение исполнения полномочий Администрации города Курска по эффективному использованию земельных ресурсов и лесных участков.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.5 Положения о комитете основными задачами Комитета являются: осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда и денежных средств) в соответствии с действующим законодательством; осуществление полномочий Администрации города Курска в области регулирования земельных отношений на территории города Курска.

В соответствии с предоставленными полномочиями Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обеспечивает в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра имущества муниципальной собственности города Курска (пункт 3.1.1 Положения о комитете); обеспечивает своевременное рассмотрение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета (пункт 3.1.2 Положения о комитете); подготавливает проекты постановлений Администрации города Курска о разрешении использования земель или земельных участков (с необходимым пакетом документов), контроль за исполнением которых осуществляет возглавляющий комитет заместитель главы Администрации г. Курска - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Материалами настоящего дела подтверждается, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, действуя как уполномоченный орган в пределах предоставленных ему полномочий, принял к рассмотрению заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 14.07.2020.

По результатам рассмотрения было установлено и подтверждаются материалами настоящего дела, что на спорном земельном участке размещены нестационарные объекты, сведения о правообладателях которых отсутствуют, в связи с чем данная территория не свободна от прав третьих лиц (т.1 л.д. 146).

Кроме того, было установлено, что в нарушение пункта 6 Порядка пакет документов содержал схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, вместо схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 36).

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается, в том числе в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 6 Порядка.

При таких обстоятельствах Комитетом в письме от 03.08.2020 № 6699/07.01-14 правомерно указано со ссылкой на пункт 9 Порядка на невозможность принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102322:30 (т.1 л.д. 37).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в определении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 20.02.2021 по делу № А35-6730/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3